 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
80
• о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти Российской Федерации и органами власти
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации;
• о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти Российской Федерации и органами власти
автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.
Договоры были подписаны 31 марта 1992 г. Они определяют предметы ве-
дения Российской Федерации, предметы совместного ведения РФ и субъектов
Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды, как
это было позднее урегулировано в Конституции РФ. Важным является положе-
ние договоров о том, что законопроекты РФ по предметам совместного ведения,
направляются субъектам РФ. При принятии федерального закона в Государст-
венной Думе РФ учитываются позиции субъектов Федерации.
Конституция РФ устанавливает приоритет конституционных норм – в слу-
чае несоответствия положений Договора Конституции РФ действуют положе-
ния Конституции.
3. Международные договоры РФ в области
природопользования и охраны окружающей среды
Международные договоры, соглашения и конвенции в области природо-
пользования и охраны окружающей среды, в которых участвует Россия, тради-
ционно являются источниками национального экологического права. Более то-
го, это – особый источник права. Его нормы обладают приоритетом перед нор-
мами, предусмотренными национальным законодательством. В каждом законе
РФ содержится формула: если международным договором РФ установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила между-
народного договора. Придание договору особой роли вызвано потребностью
поддержания и обеспечения мирового правопорядка в сфере взаимодействия
общества и природы. Россия является участницей более 70 многосторонних ме-
ждународных договоров, соглашений и конвенций.
Кроме того, Конституция РФ – это весьма существенный шаг в направле-
нии распространения юридической силы международного права на регулирова-
ние общественных отношений в пределах государства. В соответствии с ч. 4 ст.
15 Конституции источниками национального права являются также
общепризнанные принципы и нормы международного права.
Что касается международных актов в области прав человека и гражданина,
то в соответствии с Конституцией РФ, а также в связи со вступлением России в
Совет Европы они стали источниками национального права в части признания,
регулирования в целях обеспечения и защиты экологических прав личности в
России. Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции в России признаются и гарантируются
права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам
и нормам международного права. Поэтому к источникам национального права
относятся Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамб-
леей ООН в 1948 г.; Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических пра-
вах, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г.; Европейская конвенция
о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу 3 сентября 1953 г.)
и Европейская социальная хартия (вступила в силу 26 февраля 1965 г.).