 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
75
По своему характеру нормативные правовые акты как источники права
можно условно подразделить на кодифицированные и не являющиеся таковы-
ми. Кодифицированными являются систематизированные нормативные право-
вые акты. Систематизация нормативного материала проводится в процессе нор-
мотворческой деятельности с целью приведения его в соответствие с системой
регулирования общественных отношений. Эти акты отличаются более высоким
качеством и являются головными в той или иной отрасли права. В праве окру-
жающей среды кодифицированные акты – Закон «Об охране окружающей при-
родной среды», Лесной кодекс РФ, Федеральный закон «О недрах» и др.
Систему источников экологического права образуют:
• Конституция РФ,
• федеративные договоры,
• международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы ме-
ждународного права,
• законы (конституционные и федеральные),
• нормативные указы и распоряжения Президента РФ,
• нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ,
• конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ,
• нормативные правовые акты министерств и ведомств,
• нормативные правовые акты органов местного самоуправления,
• локальные нормативные правовые акты,
• судебные решения.
В приведенный перечень источников современного права окружающей
среды России не включен обычай. В историческом плане во взаимодействии
общества и природы обычай как неписаное правило поведения играл важную
роль в регулировании и обеспечении рационального природопользования. Име-
ет ли он правовое значение на современном этапе? Ответ, на наш взгляд, может
быть только положительным. В регулировании использования природных ре-
сурсов обычай имеет большое практическое значение в контексте традиционно-
го природопользования, регулируемого множеством законов. Так, Конституция
РФ (ст. 72) выделяет защиту исконной среды обитания малочисленных этниче-
ских общностей как самостоятельный предмет ведения. Регулирование отноше-
ний по использованию природных ресурсов с учетом традиционного природо-
пользования предусматривается Земельным кодексом РСФСР (ст. 28), Водным
кодексом РФ (ст. 66), Лесным кодексом РФ (ст. 124), Федеральным законом «О
животном мире» (ст. 9, 48, 49).
Таким образом, обычай как источник права применяется в практике, но он
опосредован в установленных нормах права.
2. Конституционные основы регулирования
природопользования и охраны окружающей
среды. Федеративные договоры
Как и в любой иной области, в регулировании отношений собственности
на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды, при-
знания, охраны и защиты экологических прав и законных интересов человека и
гражданина Конституция РФ играет основополагающую роль. Эта роль предо-
пределена тем, что в Конституции закрепляются (признаются) права и свободы
человека и гражданина, гарантии их соблюдения и защиты, заложены основы
правовой системы, основы организации и пределы государственной власти.