 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
74
навливаются на обоих уровнях. Еще одна наиболее существенная особенность
предопределена характером самой отрасли как комплексной в системе россий-
ского права. Правовые нормы данной отрасли имеют «прописку» в разных от-
раслях права. Наряду со специальным законодательством об окружающей сре-
де, природоресурсным законодательством, они содержатся в актах гражданско-
го, конституционного, предпринимательского, уголовного и иного законода-
тельства.
Определение источников права окружающей среды представляет значи-
тельную трудность, так как издается огромное количество нормативных право-
вых актов на различных уровнях. Преодолению этих трудностей призвана слу-
жить их классификация. Она может быть проведена по ряду оснований.
По юридической силе – на законы и подзаконные акты.
а) Законы – нормативные правовые акты, принимаемые представительны-
ми органами государственной власти.
б) Все иные нормативные правовые акты являются подзаконными. Это–
акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполни-
тельной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органа-
ми местного самоуправления.
По предмету регулирования – на общие и специальные.
Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и ох-
ватывает как экологические, так и иные общественные отношения. К таким ак-
там относится, в частности, Конституция РФ.
Специальные – акты, целиком посвященные вопросам окружающей среды
или ее элементам (Закон «Об охране окружающей природной среды», Водный
кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире» и др.).
По характеру правового регулирования – на материальные и процессу-
альные.
Нормативные правовые акты материального характера – акты, содержа-
щие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые нормы уста-
навливают права и обязанности, а также ответственность участников соответст-
вующих отношений (федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об
особо охраняемых природных территориях» и др.).
Источники экологического права процессуального характера регулируют
процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей
среды. Значительная часть материальных норм экологического права может
быть реализована лишь посредством осуществления и соответственно регули-
рования последовательного ряда процессуальных действий. Они касаются, к
примеру, предоставления земель в пользование, процедуру разработки норма-
тивов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения
государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования,
защиты экологических прав и интересов и т.д. Акты процессуального характера
– Гражданский процессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный ко-
декс РСФСР; Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий
на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и от-
дыха на территориях национальных парков, утвержденное постановлением
Правительства РФ от 3 августа 1996 г.; Положение о порядке проведения госу-
дарственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Прави-
тельства РФ от 11 июня 1996 г. и др. Материальные и процессуальные нормы в
сфере природопользования и охраны окружающей среды часто предусматрива-
ются в одних и тех же актах.