 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
76
При анализе Конституции России как источника права окружающей среды
можно выделить две группы норм: общего характера, важных с точки зрения
последовательного обеспечения охраны окружающей среды и рационального
природопользования, и «чисто» экологические.
К общим относится норма, сформулированная в ст. 1: «Российская Феде-
рация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство...».
Характеристика РФ как правового государства означает, что в организации и
деятельности государства, в том числе при подготовке и принятии экологически
значимых решений, превалируют принципы права, а не мотивы политической и
иной целесообразности. Один из наиболее существенных признаков правового
государства это то, что власть связана правом, когда право превыше власти. Не
случайно в некоторых странах вместо категории «правовое государство» ис-
пользуется понятие «господство права». С одной стороны, правовое государст-
во исходит из признания неотчуждаемых (прирожденных) прав и возложения на
соответствующих субъектов обязанности соблюдать и защищать права и свобо-
ды человека и гражданина. Власть осуществляют только те, кто уполномочен на
это конституцией и законами, причем в рамках определенных им предметов ве-
дения и компетенции. Построение правового государства послужит мощным
фактором установления строгого экологического правопорядка в России. С дру-
гой стороны, соблюдение требований права окружающей среды будет служить
одним из критериев правового государства.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российская Федерация – социальное
государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечи-
вающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта норма также
имеет непосредственное отношение к праву окружающей среды, прежде всего в
части обеспечения соблюдения и защиты экологических прав каждого. «Дос-
тойная жизнь человека», которая должна обеспечиваться в социальном государ-
стве, включает в свое содержание, наряду с материальной обеспеченностью,
благополучием, также экологические компоненты. В той мере, в какой пробле-
мы окружающей среды затрагивают экологические интересы человека, эти про-
блемы носят социальный характер. Соответственно последовательное их реше-
ние в интересах человека и общества с помощью средств права окружающей
среды является инструментом создания в России социального государства.
Одна из наиболее существенных новаций основ конституционного строя
России, установленных действующей Конституцией, связана с закреплением
принципа разделения государственной власти в России на законодательную,
исполнительную и судебную (ст. 10). Конституция закрепила не что иное, как
разделение труда уполномоченных государственных органов на осуществление
законодательной, исполнительной и судебной деятельности. Применительно к
рассматриваемой сфере это – деятельность по формированию современного за-
конодательства об окружающей среде, обеспечению его реализации, а также
рационального природопользования и охраны окружающей среды, последова-
тельному соблюдению, охране и защите экологических прав физических и юри-
дических лиц. Соответствующие ветви власти при этом независимы одна от
другой. Цель разделения властей – создание гарантий от произвола, обеспече-
ние законности.
В Конституции РФ есть много иных норм общего характера, которые
имеют отношение к решению вопросов природопользования и охраны окру-
жающей среды, защиты прав человека. Например, положения ст. 71 и 72 о
предметах ведения РФ и субъектов Федерации при принятии федеральных за-