 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
61
прав и законных интересов человека и гражданина. В этих направлениях он
реализуется главным образом в Законе «Об охране окружающей природной
среды». Существенным дефектом осуществления интегрированного подхода
является то, что в сферу правового регулирования в его рамках пока не включе-
ны две другие группы наиболее важных общественных отношений: связанных с
регулированием отношений собственности на природные ресурсы и природо-
пользования.
Как должно идти дальнейшее развитие экологического права? Правомерно
ли ставить вопрос о преимущественном развитии того или другого подхода? В
каком объеме должны реализовываться интегрированный и дифференцирован-
ный подходы к регулированию охраны окружающей среды?
С одной стороны, объем правового регулирования соответствующих об-
щественных отношений в рамках того и другого подхода определяется внут-
ренними закономерностями отношения общего и частного. С другой – экологи-
ческими интересами общества в конкретный период его развития и целями, ко-
торые должны быть достигнуты в результате применения права.
Одновременно правомерным и важным в научном и практическом аспек-
тах представляется решение вопроса о приоритете развития этих подходов.
Именно исходя из необходимости учета закона единства природы, взаимосвя-
занности происходящих в ней процессов и явлений, при разработке и принятии
актов экологического законодательства опережающее развитие должен полу-
чить интегрированный подход. В его рамках формулируются общие принципы
регулирования общественных отношений по поводу природы, способы и инст-
рументы, обеспечивающие развитие гармоничного взаимодействия в данной
сфере, трансформируемые затем в природоресурсном законодательстве с уче-
том специфики конкретных природных объектов и ресурсов.
7. Система права окружающей среды
Под системой права окружающей среды понимается структура основных
элементов, частей этой отрасли – подотраслей, институтов, норм.
Право окружающей среды существует в трех качествах: как отрасль права,
учебная дисциплина и научная дисциплина. Поэтому вопрос о структуре целе-
сообразно рассмотреть применительно к каждому из них, так как их структура
может и не совпадать. Она определяется практическими потребностями после-
довательного, рационального и наиболее полного решения задач, стоящих перед
законодателем, преподавателем и ученым. При структуризации экологического
права в зависимости от того, в каком качестве оно рассматривается, могут быть
использованы разные основания.
Так, при определении внутренней структуры экологического права, объек-
том которого является окружающая среда, основой будет служить совокупность
правовых норм, регулирующих конкретную, относительно обособленную груп-
пу общественных отношений. Здесь можно выделить группы норм, регулирую-
щих отношения собственности на природные ресурсы, права природопользова-
ния, организации государственного управления в сфере взаимодействия обще-
ства и природы, экологическое нормирование, экспертизу, лицензирование,
юридическую ответственность и др. Такие группы норм образуют основные ин-
ституты экологического права.
При характеристике экологического права как комплексной отрасли (су-
перотрасли) важно иметь в виду наличие в его системе сформировавшихся и