 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
60
земель, атмосферного воздуха в силу действия законов развития природы вле-
чет соответствующие изменения во всей природной среде. Все это требует еди-
ных подходов, единых принципов и механизмов регулирования общественных
экологических отношений. В сфере взаимодействия общества и природы суще-
ствует множество правовых проблем, которые не могут быть решены в отрасле-
вом законодательстве – земельном, горном и ином. К таким проблемам отно-
сится, в частности, обращение с твердыми отходами производства и потребле-
ния, с токсичными и радиоактивными веществами и материалами, агрохимиза-
ция, регулирование и оценка воздействия планируемой деятельности на окру-
жающую среду, проведение экологической экспертизы, экологической серти-
фикации, аудита и др.
Охрана окружающей среды и охрана отдельных природных объектов осу-
ществляется преимущественно на основе одинаковых правовых мер. Такими
мерами являются нормирование и стандартизация, оценка воздействия плани-
руемой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза, серти-
фикация, лицензирование, экономическое стимулирование, планирование, фи-
нансирование, страхование, аудит, мониторинг, контроль и некоторые другие.
Представляется очевидной целесообразность определения в законодательстве
единых требований по организации и проведению таких мер применительно ко
всей природе. Также очевидно и то, что при необходимости эти меры могут
быть урегулированы в отраслевом законодательстве применительно к интере-
сам и потребностям использования и охраны того или иного природного объек-
та с учетом его специфики.
В советский период развития российского права окружающей среды игно-
рировались объективные предпосылки и требования при осуществлении обоих
подходов. Предпочтение отдавалось правовому регулированию общественных
отношений в рассматриваемой сфере применительно к отдельным природным
объектам. В результате экологическое законодательство было и до сих пор про-
должает оставаться слабо развитым. В течение длительного времени юристы-
экологи не могли убедить государственные органы в необходимости принятия
комплексного закона об охране окружающей среды.
Волевой подход к развитию права окружающей среды имеет существен-
ные отрицательные последствия. Они проявляются, в частности, в том, что в
России отсутствует современный механизм правовой охраны окружающей сре-
ды, вполне сравнимый с механизмом, имеющимся у передовых государств.
Применение некоторых правовых инструментов урегулировано фрагментарно.
Так, в специальном экологическом законодательстве вовсе не предусмотрены
экологическая сертификация, экологический аудит. Требования относительно
применения этих правовых средств вытекают из актов иного законодательства.
Оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду – один
из признанных и прогрессивных инструментов в зарубежном законодательстве–
до сих пор не получил признания у российского законодателя. О нем даже не
упоминается в Законе «Об охране окружающей природной среды». Такая оцен-
ка предусматривается ведомственным актом Минприроды России. Можно ут-
верждать, что существующее в России кризисное состояние окружающей среды
в известной мере является следствием такого подхода.
Интегрированный подход к развитию права окружающей среды на совре-
менном этапе развивается в основном применительно к регулированию общест-
венных отношений по охране окружающей среды от химического, физического
и биологического загрязнения, а также по признанию и защите экологических