 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
57
драх (1976 г.), Лесной кодекс РСФСР (1978 г.), Закон РСФСР об охране атмо-
сферного воздуха (1982 г.), Закон РСФСР об охране и использовании животного
мира (1982 г.). Эти законы были приняты в соответствии с Основами земельно-
го, водного, лесного и горного законодательства Союза ССР и союзных респуб-
лик, Законами СССР об охране атмосферного воздуха и об охране и использо-
вании животного мира. С принятием в 1968 г. Основ земельного законодатель-
ства Союза ССР и союзных республик стали развиваться как самостоятельные
водное, лесное, горное отрасли права и законодательства, получив научное и
официальное признание в качестве таковых. Однако в тот период и до сих пор
не получило требуемого развития право о регулировании использования и ох-
раны растительного мира вне лесов.
Основное внимание в природоресурсном законодательстве уделялось ре-
гулированию использования земель, вод, лесов, других природных ресурсов. За
исключением Закона об охране атмосферного воздуха, отношения по охране
соответствующего природного объекта от загрязнения и других вредных воз-
действий регулировались в нем фрагментарно, в общем виде. Это объясняется
отчасти тем, что в конце 60-х и начале 70-х гг., во время его разработки и при-
нятия проблема охраны окружающей среды от загрязнения не была достаточно
осознана высшими органами государства, в том числе Верховным Советом
РСФСР, и к тому же не имела достаточной научной разработки.
Правда, в начале 60-х гг. в связи с повышением интенсивности вовлечения
в хозяйственный оборот богатых природных ресурсов страны на национальном
уровне была осознана необходимость установления системы мероприятий, на-
правленных на охрану, использование и воспроизводство природных ресурсов.
27 октября 1960 г. был принят Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР»*.
Он содержал статьи по охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности,
животного мира, но заметной роли в регулировании природопользования и ох-
раны природы не сыграл, поскольку не предлагал эффективных природоохран-
ных мер и механизма обеспечения их выполнения, не предусматривал даже мер
юридической ответственности за нарушение его положений.
__________________________
* ВВС РСФСР. I960. ¹ 40. Ст. 586.
В основном с принятием в 1980 г. Закона СССР «Об охране атмосферного
воздуха» в сферу правового регулирования были включены отношения по охра-
не окружающей среды от физических и биологических воздействий.
В системе источников экологического права в этот период преобладали не
законы, а подзаконные акты в виде постановлений Правительства СССР и
РСФСР, ведомственных правил и инструкций. В то время не законы, а именно
правительственные постановления определяли некоторые комплексные подхо-
ды к регулированию природопользования и охраны окружающей среды как
единого объекта.
Забота об охране природы и лучшем использовании природных ресурсов
была признана на сессии Верховного Совета СССР в сентябре 1972 г. как одна
из важнейших государственных задач. При этом мероприятия по дальнейшему
усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов
поручалось разработать Правительству СССР. Впоследствии эти мероприятия
были закреплены не в законах, а в совместном постановлении ЦК КПСС и Со-
вета Министров СССР от 29 декабря 1972 г. «Об усилении охраны природы и
улучшении использования природных ресурсов»*. Наряду с требованиями раз-