 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
56
** Цит. по: Малышко Н.И. Государственный контроль за охраной атмо-
сферного воздуха. Киев, 1982.С. 19-20.
В начале XX в. в России обсуждался вопрос о создании специального ор-
гана по контролю за соблюдением природооохранных правил. Так как идея
принадлежала ученым, то создание такого учреждения предполагалось под эги-
дой Академии наук или министерства просвещения*.
____________________________
* Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологиче-
ского права. Управление и контроль за природопользованием по советскому за-
конодательству 1917–30 годов // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1991. ¹ 3.
С. 62.
В 1915-1916 гг. под руководством академика И.П. Бородина, пионера
серьезной научной природоохранной деятельности в России, был разработан
первый (неосуществленный) проект российского Закона об охране природы*.
___________________________
* Зеленый мир. 1997. ¹ 6. С. 4.
б) Основные особенности развития правового регулирования природо-
пользования и охраны природы в России в советский период проявились в сле-
дующем.
Вплоть до 70-х гг. в развитии законодательства рассматриваемой сферы
господствующим был природоресурсный подход. Это означает, что регулиро-
вание природопользования и охраны природы осуществлялось применительно к
отдельным природным ресурсам. В начале 20-х гг. был принят ряд законов и
декретов Правительства, включая Земельный кодекс РСФСР (1922 г.), Лесной
кодекс РСФСР (1923 г.), декрет СНК РСФСР «О недрах земли» (1920 г.), поста-
новление ЦИК и СНК СССР «Об основах организации рыбного хозяйства Сою-
за ССР» (1924 г.), декрет СНК РСФСР «Об охоте» (1920 г.), декрет СНК РСФСР
«Об охране памятников природы, садов и парков» (1921 г.), декрет СНК РСФСР
«О санитарной охране жилищ» (1919 г.) и др.
Что касается отношений собственности на природные ресурсы, то они на-
ходились в исключительной собственности государства. Декретом о земле, при-
нятым II Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917г., была
проведена сплошная национализация земли вместе с другими природными бо-
гатствами. Частная собственность на землю и другие природные ресурсы была
отменена, они были изъяты из гражданского оборота.
Проблема охраны природы от загрязнения оценивалась в этот период в
основном как санитарная, а не экологическая. Это означало, что при регулиро-
вании охраны атмосферного воздуха и вод учитывались преимущественно ин-
тересы охраны здоровья человека, а не всех живых организмов, страдающих от
загрязнения. Соответственно, отношения по охране вод и атмосферного воздуха
в определенной мере регулировались санитарным законодательством. Лишь в
70-е гг. применительно к водам и в 80-е применительно к атмосферному возду-
ху проблемы охраны окружающей среды от загрязнения стали оцениваться и
регулироваться как экологические.
Массив кодификационного природоресурсного законодательства сложил-
ся в основном в период с 1970 по 1982г. Он включал такие акты, как Земельный
кодекс РСФСР (1970 г.), Водный кодекс РСФСР (1972 г.). Кодекс РСФСР о не-