 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
58
вития экологического нормирования, мониторинга окружающей среды, другими
мерами, это постановление предусмотрело необходимость обязательного пла-
нирования мероприятий по охране природы и природопользованию в системе
государственных планов социального и экономического развития. План охраны
природы, утвержденный соответствующим представительным органом, стано-
вился юридически обязательным.
__________________________
* СП СССР. 1973. ¹2. Ст. 6.
Позже, 1 декабря 1978г. было принято другое совместное постановление
ЦК КПСС и Совета Министров СССР – «О дополнительных мерах по усилению
охраны природы и улучшению использования природных ресурсов»*. С учетом
роли, которая отводилась планированию как одному из главных инструментов
регулирования общественного развития, с целью его совершенствования поста-
новление предусматривало новую форму предпланового документа – террито-
риальных комплексных схем охраны природы.
_________________________
* СП СССР. 1979. ¹ 2. Ст. 6.
Усилия по обеспечению рационального природопользования и охраны
природы, предпринимаемые на основе природоресурсного законодательства и
названных правительственных постановлений, не давали, однако, видимых и
ощутимых результатов. В конце 80-х гг. ЦК КПСС и Правительство СССР
осознавали, что основными причинами резкого ухудшения состояния окру-
жающей среды в стране являлись: слабое правовое регулирование природополь-
зования и охраны окружающей среды, несовершенная организация государст-
венного управления в этой сфере, «остаточный» принцип финансирования при-
родоохранительной деятельности, отсутствие у предприятий экономических
стимулов к рациональному использованию природных ресурсов и охране при-
роды от загрязнения. 7 января 1988 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР при-
няли постановление «О коренной перестройке дела охраны природы в стране»*.
__________________________
* СП СССР. 1988. ¹ 6. Ст. 14.
Оно давало ряд существенных директив. Основные из них: 1) консолида-
ция государственного управления природопользованием и охраной окружаю-
щей среды путем образования Государственного комитета СССР по охране
природы (на основе подразделений природоресурсных министерств и ведомств,
которые дублировали друг друга); 2) совершенствование экономического меха-
низма, обеспечивающего эффективное использование и охрану природных бо-
гатств (прежде всего путем регулирования платы за природные ресурсы и за-
грязнение окружающей среды); 3) решение о подготовке проекта Закона СССР
об охране природы.
Эти директивы предстояло выполнять уже в новых политических и
социально-экономических условиях и фактически в новом государстве.
Если не считать Закона «Об охране природы в РСФСР», правовое регули-
рование по поводу природы (окружающей среды) как интегрированного объек-
та осуществлялось главным образом в совместных постановлениях ЦК КПСС и
Совета Министров СССР.
Основным общим недостатком российского законодательства в социали-