 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
52
В современном праве окружающей среды применяются оба метода право-
вого регулирования. Причем в условиях перехода к рыночной экономике, с со-
вершенствованием гражданского, предпринимательского законодательства гра-
жданско-правовой метод применяется в данной отрасли права все более широ-
ко. Согласно
новому законодательству об окружающей среде право пользова-
ния природными ресурсами предоставляется на основе лицензии и заключаемо-
го в соответствии с ней договора. Хотя договор заключается природопользова-
телем с органом исполнительной власти субъекта РФ, по своей природе такой
договор является гражданско-правовым.
Характерно то, что к одним и тем же отношениям по природопользованию
и охране окружающей среды, регулируемым правом, может быть при опреде-
ленных условиях применен и тот и другой метод. К примеру, заключение дого-
вора на природопользование представляет собой пример гражданско-правового
метода регулирования. Но если в процессе природопользования нарушаются
условия, предусмотренные договором, и причиняется существенный экологиче-
ский вред, может быть применен административно-правовой метод регулирова-
ния отношений по природопользованию.
4. Понятие права окружающей среды как
комплексной отрасли российского права
Право окружающей среды является комплексной отраслью в системе рос-
сийского права. Иногда ее называют суперотраслью. При оценке данной отрас-
ли важно иметь в виду, что она включает в себя ряд самостоятельных отраслей
права, признанных в таком качестве, – земельное, водное, горное, воздухоохра-
нительное, лесное и фаунистическое.
Комплексный характер отрасли права окружающей среды определен, од-
нако, не этим обстоятельством, а тем, что общественные экологические отно-
шения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащи-
мися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституци-
онное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аг-
рарное и др. Процесс отражения экологических требований в этих отраслях
права получил название экологизации соответственно гражданского права, уго-
ловного права, предпринимательского права и т.д. Так, в гл. 26 Уголовного ко-
декса РФ регламентируется уголовная ответственность за экологические пре-
ступления. В Законе РСФСР от 4 июля 1991 г. «Об иностранных инвестициях в
РСФСР»* установлено требование о проведении государственной экологиче-
ской экспертизы при создании совместного предприятия (ст. 14). Законом
РСФСР от 27 декабря 1991 г. «О налоге на прибыль предприятий и организа-
ций»** предусмотрены льготы по налогу при направлении капитальных вложе-
ний на создание и модернизацию очистных сооружений.
___________________________
* ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. ¹29. Ст. 1008.
** ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. ¹11. Ст. 525.
С учетом комплексного характера рассматриваемой отрасли права встают
два принципиальных вопроса: какие иные отрасли права должны регулировать
экологические отношения и в какой степени? Эти вопросы существенны пото-
му, что их решение предопределяет масштабы и эффективность экологической
функции государства.
Общее правило, касающееся экологизации «иного» законодательства, ре-