 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
53
гулирующего общественные отношения, затрагивающие экологические права и
интересы общества, заключается в следующем. В соответствии со ст. 42 Кон-
ституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. При
этом Конституция устанавливает, что права и свободы человека и гражданина
являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание
и применение законов, деятельность органов законодательной, исполнительной
власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Из
этого конституционного положения следует вывод, что в процессе развития и
совершенствования каждой отрасли российского законодательства законода-
тельная власть должна предусматривать характерные для каждой из них право-
вые меры по обеспечению корректного отношения общества к природе с учетом
интересов как самой природы в силу ее самоценности, так и человека, исходя, в
частности, из необходимости и возможности обеспечения права каждого на бла-
гоприятную окружающую среду.
Что же понимается под правом окружающей среды (экологическим пра-
вом)? Содержание этого понятия следует определить с позиций современной
теории права и с учетом того, что право призвано послужить средством по-
строения в России правового государства. При этом нужно принять во внима-
ние ряд обстоятельств. В теории право рассматривается как совокупность пра-
вовых норм, общественных отношений и правовых идей. Признавая закон в ка-
честве основного источника права, правовое государство не может быть безраз-
личным к содержанию закона*. С этих позиций закон может быть правовым
(если отвечает идеям права) и неправовым (когда он им не отвечает). То же сле-
дует сказать об иных источниках права – подзаконных актах. При этом имеются
в виду некоторые фундаментальные подлинно правовые идеи – свободы, равен-
ства и справедливости. Поскольку идея как основа права носит субъективный
характер, она обладает лишь властью авторитета**. Поэтому право включает в
качестве своего элемента идею, получившую нормативное закрепление.
___________________________
* Лившиц Р.З. Современная теория права. Краткий очерк. М., 1992. С. 29.
** Лившиц Р.З. Современная теория права. Краткий очерк. М., 1992. С. 30.
Роль права как регулятора поведения реализуется через воздействие пра-
вовых норм на конкретные общественные отношения, образующие предмет
данной отрасли.
Формирование права окружающей среды как комплексной отрасли нало-
жило отпечаток и на механизм действия его норм. Основными его элементами
являются экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую
среду, экологическая экспертиза, лицензирование, экономические меры, серти-
фикация, аудит, контроль, а также применение мер юридической ответственно-
сти, предусматриваемых трудовым, административным, уголовным и граждан-
ским правом.
Таким образом, под правом окружающей среды понимается совокуп-
ность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих кон-
кретные общественные отношения собственности на природные ресурсы,
по обеспечению рационального использования природных ресурсов и ох-
ране окружающей среды от вредных химических, физических и биологиче-
ских воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по охране
экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.