 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
51
знанием законов развития природы. В силу их действия человек должен охра-
нять не только собственные интересы, но и интересы иных существующих в
природе живых видов. В качестве одного из принципов проекта Международно-
го устава по окружающей среде и развитию сформулирован принцип уважения
всех форм жизни. В российском праве этот принцип реализуется посредством
регулирования охраны объектов растительного и животного мира в специаль-
ном законодательстве.
3. Методы правового регулирования в праве окружающей среды
Метод правового регулирования – способ правового воздействия на обще-
ственные отношения со стороны государства. Или, другими словами, это– уста-
навливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на
поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собст-
венника природных ресурсов, обеспечению рационального природопользова-
ния, охране окружающей среды, защите экологических прав и законных интере-
сов физических и юридических лиц. Для выделения той или другой совокупно-
сти правовых норм в качестве отрасли права метод правового регулирования по
объективным причинам не является столь значимым, как предмет. В науке пра-
ва признается два метода – административно-правовой и гражданско-правовой,
хотя в системе российского права выделено примерно 15 отраслей права. Это
означает, что большинство отраслей не имеют собственного метода правового
регулирования, который был бы вполне адекватен предмету, используются ком-
бинации названных методов правового регулирования. Причем административ-
но-правовой метод применяется преимущественно в отраслях публичного пра-
ва, к числу которых относится в основном и право окружающей среды. Приме-
нение гражданско-правового метода преобладает в отраслях частного права.
Суть административно-правового метода регулирования заключается
в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении государствен-
ного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписа-
ний. Одной из сторон в административных отношениях является уполномочен-
ный орган государства. Соответственно стороны находятся в неравном положе-
нии – между участниками административных правоотношений складываются
отношения власти и подчинения. В праве окружающей среды административно-
правовой метод опосредуется в специфических формах– нормировании, экспер-
тизе, сертификации, лицензировании и др. Он выражается в установлении до-
пустимых выбросов загрязняющих веществ в природную среду, которые долж-
ны соблюдаться предприятиями-природопользователями, выдаче этим предпри-
ятиям специальных лицензий на такой выброс, дозволении на принятие реше-
ния о строительстве, к примеру, высокоскоростной магистрали С.-Петербург –
Москва (лишь при положительном заключении государственной экологической
экспертизы), запрете ввоза в целях хранения или захоронения радиоактивных
отходов и материалов из других государств, применении мер юридической от-
ветственности и др.
Гражданско-правовой метод регулирования основывается на равенстве
сторон правоотношения. В гражданско-правовых отношениях их участники вы-
ступают обычно как равноправные субъекты, независимые друг от друга. По-
средством заключаемого между ними соглашения они сами определяют свои
права и обязанности, которые, однако, должны соответствовать закону, нахо-
диться в его рамках.