 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
48
пасности». В стране создаются подразделения по экологической безопасности
(в составе Совета Безопасности при Президенте РФ, Государственного комитета
РФ по охране окружающей среды). Полномасштабная государственная научно-
техническая программа «Экология России», начатая в 1991 г., была свернута, и
с 1992 г. началась реализация Федеральной программы «Экологическая безо-
пасность России». Наконец, Государственной Думой 17 ноября 1995 г. принят
Федеральный закон «Об экологической безопасности», не подписанный Прези-
дентом РФ.
В какой степени обосновано выделение обеспечения экологической безо-
пасности в качестве самостоятельного направления деятельности общества и
государства? Каково содержание понятия «обеспечение экологической безопас-
ности»? В каком соотношении это понятие находится с понятием «охрана ок-
ружающей среды»? Каков практический смысл введения нового понятия и но-
вого направления практической деятельности? Нельзя ли обеспечить так назы-
ваемую экологическую безопасность в рамках природопользования и охраны
окружающей природной среды? Если нет, то почему? И наконец, что произош-
ло в России в 90-е гг., в связи с чем появилось основание для выделения обще-
ственных отношений по обеспечению экологической безопасности наряду с от-
ношениями по охране окружающей среды? Для ответа на эти вопросы обратим-
ся к упомянутому Федеральному закону «Об экологической безопасности».
Под экологической безопасностью в нем понимается состояние защищен-
ности жизненно важных интересов личности, общества, окружающей природ-
ной среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных
воздействий на окружающую среду. Обеспечение экологической безопасности –
система действий по предотвращению возникновения, развития экологически
опасных ситуаций и ликвидации их последствий, включая отдаленные (ст. 3). К
сожалению, определения центральных понятий, данных в этом Законе, ситуа-
цию не проясняют. Из приведенного определения экологической безопасности
можно выделить три ее объекта – интересы личности, общества, окружающей
природной среды. Какими же правовыми средствами обеспечивается экологи-
ческая безопасность названных объектов?
Правовыми средствами обеспечения безопасности окружающей среды как
системы действий по предотвращению возникновения, развития экологически
опасных ситуаций и ликвидации их последствий, включая отдаленные, очевид-
но, являются нормирование качества окружающей среды, вредных воздействий
на природу отдельными источниками, использования природных ресурсов,
оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, эколо-
гическая экспертиза, экологическое лицензирование, сертификация, регулиро-
вание режима экологически неблагополучных территорий, контроль, юридиче-
ская ответственность за экологические правонарушения и некоторые другие. Но
все перечисленные средства суть именно правового механизма обеспечения ра-
ционального природопользования и охраны окружающей среды.
Вопрос экологической безопасности личности и общества наиболее целе-
сообразно рассматривать в контексте экологических прав и законных интересов
физических и юридических лиц, так как, во-первых, экологическая безопас-
ность личности и общества может обеспечиваться лишь в рамках их экологиче-
ских прав и интересов и, во-вторых, в законодательстве должны быть преду-
смотрены механизмы обеспечения соблюдения и защиты этих прав и интересов.
Правовыми средствами обеспечения соблюдения экологических прав и за-
конных интересов физических и юридических лиц как деятельности по обеспе-