 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
49
чению их экологической безопасности являются экологическое нормирование,
оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, эколо-
гическая экспертиза, экологическое лицензирование, сертификация, регулиро-
вание режима экологически неблагополучных территорий, контроль, юридиче-
ская ответственность за экологические правонарушения и некоторые другие
средства обеспечения рационального природопользования и охраны окружаю-
щей среды. Другими словами, отношения по обеспечению соблюдения экологи-
ческих прав и законных интересов физических и юридических лиц регулируют-
ся в рамках отношений по природопользованию и охране окружающей среды.
Вне отношений по природопользованию и охране окружающей среды ос-
таются лишь отношения по защите нарушенных экологических прав и законных
интересов физических и юридических лиц. Регулирование этих отношений вы-
деляется нами в отдельную группу общественных отношений, образующих
предмет права окружающей среды.
Таким образом, отсутствуют основания для выделения отношений по
обеспечению экологической безопасности как отдельной группы общественных
отношений, регулируемых правом окружающей среды, наряду с отношениями
по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.
Анализ принятого Государственной Думой Федерального закона «Об эко-
логической безопасности» убеждает, во-первых, в том, что он не определяет и
не регулирует собственные четкие, конкретно выраженные отношения вне от-
ношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды,
которые не охватывались бы Законом РСФСР «Об охране окружающей природ-
ной среды», природоресурсным законодательством. Во-вторых, он не предлага-
ет какие-либо особые средства обеспечения экологической безопасности, от-
личные от правовых средств регулирования природопользования и охраны ок-
ружающей среды в целом. В основном он воспроизводит применяемые право-
вые природоохранительные меры. Представляется, что ни особых обществен-
ных отношений, ни особых мер обеспечения экологической безопасности про-
сто не существует. Соответственно отсутствуют основания для выделения обес-
печения экологической безопасности в самостоятельное направление деятель-
ности в сфере взаимодействия общества и природы. Отсутствует и потребность
в самостоятельном Законе об экологической безопасности. По изложенным
причинам представляется некорректным выделение обеспечения экологической
безопасности как предмета совместного ведения органов государственной вла-
сти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Феде-
рации наряду с природопользованием и охраной окружающей среды в ст. 72
Конституции РФ.
В праве окружающей среды обеспечение экологической безопасности ви-
дится в ряде аспектов. Оно может рассматриваться как один из основных прин-
ципов природопользования и охраны окружающей среды, в соответствии с ко-
торым любая экологически значимая деятельность, а также предусматриваемые
в законодательстве и осуществляемые на практике природоохранительные меры
должны оцениваться с позиций экологической безопасности.
В известной мере в научном и практическом плане понятие «обеспечение
экологической безопасности» может употребляться как синоним охраны окру-
жающей среды, имея в виду, что соответствующая деятельность направлена на
сохранение или восстановление ее благоприятного состояния.
Обеспечение экологической безопасности может рассматриваться также
как важнейшая перспективная цель и задача деятельности по восстановлению и