 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
424
Под правовым режимом экологически неблагополучной территории
понимается совокупность правил об объявлении, обеспечении функциони-
рования таких территорий и снятии их особого статуса. С учетом общест-
венной важности и заинтересованности в последовательном восстановлении
благоприятного состояния окружающей среды, развитии правового регулирова-
ния в данной сфере совокупность правовых норм, определяющих критерии и
режим экологически неблагополучных территорий, можно рассматривать как
формируемый институт права окружающей среды.
Законодательство предусматривает ряд видов зон с неблагоприятной ок-
ружающей средой. Порядок их выделения, объявления об этом – разный.
Порядок объявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон эко-
логического бедствия определен Законом «Об охране окружающей природной
среды». В соответствии со ст. 58 и 59 они объявляются постановлениями пред-
ставительного органа власти либо указами Президента РФ по представлению
специально уполномоченных государственных органов в области охраны окру-
жающей среды на основании заключения государственной экологической экс-
пертизы.
В развитие этого положения Минприроды России по своей инициативе
подготовило Временный порядок объявления территории зоной чрезвычайной
экологической ситуации (утвержденный приказом от 6 февраля 1995 г.), в соот-
ветствии с которым инициаторами объявления территории зоной чрезвычайной
экологической ситуации могут быть федеральные органы исполнительной вла-
сти, органы власти субъекта РФ, органы местного самоуправления этих терри-
торий. Для постановки вопроса об объявлении территории зоной чрезвычайной
экологической ситуации инициатор подготавливает материалы о состоянии ок-
ружающей природной среды и организует разработку программы экологиче-
ской реабилитации территории. Затем инициатор объявления территории зоной
чрезвычайной экологической ситуации обращается в Правительство РФ с обос-
нованием необходимости объявления территории в таком качестве. По поруче-
нию Правительства РФ Минприроды России проводит государственную эколо-
гическую экспертизу материалов о состоянии окружающей природной среды.
По ее результатам Минприроды России подготавливает и вносит в Правитель-
ство РФ проект Указа Президента РФ «Об объявлении территории зоной чрез-
вычайной экологической ситуации».
Таким образом, в соответствии с названными нормативными актами эко-
логически неблагополучные территории могут быть признаны таковыми лишь
на уровне Российской Федерации. С чем это связано и означает ли это, что
субъекты РФ не могут сами принять решение об объявлении на своей террито-
рии зоны экологического бедствия? Думается, что, принимая решение об объ-
явлении экологически неблагополучных территорий на национальном уровне,
законодатель исходил прежде всего из того, что финансирование мероприятий,
связанных с восстановлением благоприятного состояния природы, будет осуще-
ствляться в том числе за счет средств федерального бюджета. Но это вовсе не
означает, что субъекты Федерации не могут сами принять решение об объявле-
нии соответствующих зон. Более того, субъекты РФ, основываясь на ст. 72 Кон-
ституции России и исходя из своих экологических интересов, могут и должны
проявлять активность в этом направлении. Такое суждение подтверждается, в
частности, Экологическим кодексом Республики Башкортостан, принятым 28
октября 1992 г., в соответствии с которым Верховный Совет Республики, а так-