 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
425
же Президент Республики наделены правом объявлять как зоны чрезвычайной
экологической ситуации, так и зоны экологического бедствия (ст. 60, 61). При
этом, правда, встает вопрос, вправе ли субъект РФ предусматривать в своем за-
коне финансирование мероприятий по оздоровлению окружающей среды в зо-
нах за счет средств федерального бюджета, как это сделано в упомянутом Ко-
дексе? Думается, что этого он делать не может.
Что же касается зон чрезвычайных ситуаций, предусматриваемых Феде-
ральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера», то в отношении таких зон вовсе не тре-
буется принятие решения об объявлении территории зоной чрезвычайной си-
туации. Это презюмируется, если имела место катастрофа природного или тех-
ногенного характера. Главным тут является вопрос об определении границ зоны
чрезвычайной ситуации. Границы таких зон определяются назначенными в со-
ответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ руково-
дителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классифика-
ции чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством РФ, и по согласо-
ванию с органами исполнительной власти и органами местного самоуправле-
ния, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
Аналогичный принцип существует в отношении зон радиоактивного за-
грязнения. На территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследст-
вие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по факту и с учетом дозы облучения
населения или плотности радиоактивного загрязнения почвы устанавливается
соответствующий вид зоны. Границы этих зон и перечень населенных пунктов,
находящихся в них, определяются Правительством РФ в зависимости от изме-
нения радиационной обстановки и с учетом других факторов. Они же (границы
и перечень населенных пунктов) пересматриваются Правительством РФ не реже
чем один раз в пять лет.
Применительно к правовому режиму экологически неблагополучных тер-
риторий принципиальным является вопрос о способах и средствах восстановле-
ния благоприятного состояния окружающей среды. Он также решается по-
разному.
В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подверг-
шихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
в зоне отчуждения на территории России запрещается постоянное проживание
населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование.
Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и приро-
допользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством РФ.
На территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-
137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также на территориях этой зоны, где сред-
негодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоак-
тивных выпадений может превысить 5,0 мЗв (0,5 бэр), население подлежит обя-
зательному отселению. Переселение людей на указанные территории зоны от-
селения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного
приемлемого уровня запрещается. На остальной территории зоны отселения
граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также
имеют право на получение компенсаций и льгот, установленных названным За-
коном.
В зоне проживания с правом на отселение обеспечивается обязательный
медицинский контроль за состоянием здоровья населения и осуществляются
защитные мероприятия, направленные на снижение уровня облучения, о чем