 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
415
ны требования безопасности при размещении предприятий и иных объектов, их
проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию. Соответствующие ре-
шения следует принимать лишь на основе всесторонних экспертных оценок с
учетом риска аварий и катастроф. В праве должны быть последовательно выра-
жены требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций также на стадии
эксплуатации хозяйственных и других объектов, по прогнозированию стихий-
ных бедствий, регламентированы действия в чрезвычайных ситуациях государ-
ственных органов общей компетенции, местного самоуправления, специально
уполномоченных органов и др.
3.1. Правовое регулирование предупреждения аварий
Речь идет о таких авариях на технических объектах, которые имеют эколо-
гические последствия. Под аварией понимается взрыв, пожар, неконтроли-
руемые выбросы опасных веществ, повреждение технических устройств,
происшедшее по конструктивным, производственным, технологическим
или эксплуатационным причинам, а также по причинам случайных внеш-
них воздействий, которые могут повлечь или повлекли человеческие жерт-
вы, ущерб здоровью людей и природной среде, материальные потери и на-
рушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение аварий на технических объектах может обеспечиваться
посредством правового регулирования требований технической безопасности
при размещении, проектировании, строительстве, вводе и выводе из эксплуата-
ции, а также эксплуатации: промышленных объектов; энергетических систем;
коммунальных систем жизнеобеспечения (канализационных систем, системы
снабжения населения питьевой водой, тепловых источников и сетей, комму-
нальных газопроводов); подземных объектов; транспортных систем; иных тех-
нических объектов.
Наиболее значимым актом в данной сфере является Федеральный закон от
21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов», Закон определяет юридически значимые критерии опасных произ-
водственных объектов. К ним относятся предприятия или цеха, участки, пло-
щадки или иные производственные объекты, если на них:
• получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются опасные вещества;
• используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мега-
паскаля или при температуре нагрева воды более 115° С;
• используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы,
эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
• получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе
этих расплавов.
К опасным веществам, при обращении с которыми производственный
объект причисляется к опасным, относятся воспламеняющиеся, окисляющие,
горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, пред-
ставляющие опасность для окружающей среды.
Основными правовыми средствами предупреждения аварий являются:
• лицензирование деятельности в области промышленной безопасности;
• определение требований к техническим устройствам, применяемым на
опасном производственном объекте;
• определение требований промышленной безопасности к проектирова-