 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
416
нию, строительству, приемке в эксплуатацию опасных производственных объ-
ектов, а также к их эксплуатации;
• определение требований по подготовленности к действиям по локализа-
ции и ликвидации последствий аварии на производственном объекте;
• экспертиза промышленной безопасности;
• разработка декларации промышленной безопасности;
• обязательное страхование ответственности за причинение вреда при экс-
плуатации опасного производственного объекта;
• осуществление надзора в области промышленной безопасности;
• осуществление производственного контроля на объекте;
• применение мер юридической ответственности за нарушение требований
промышленной безопасности.
3.2. Правовое регулирование прогнозирования стихийных
бедствий и подготовленности к ним
В отличие от техногенных чрезвычайных ситуаций, стихийные бедствия
человек не способен предотвратить. Но он заинтересован и способен, во-
первых, в известной мере предугадать их и, во-вторых, принять меры к тому,
чтобы минимизировать их отрицательные последствия для себя и окружающей
среды. 28 июля 1976 г. в Китае произошло землетрясение, в результате которого
в г. Таншань погибли сотни тысяч людей. Ученые Института геологии при го-
сударственном сейсмологическом бюро утверждают, что этой трагедии можно
было в значительной мере избежать. Они предупреждали руководство страны о
приближающейся катастрофе*.
__________________________
* Зеленый мир. 1997. ¹ 3. С. 2.
Человек может обезопасить не только себя, но при определенных обстоя-
тельствах и предупредить существенный ущерб природе. Наиболее потенциаль-
но эффективной предупредительной мерой может служить учет естественных
факторов (сейсмо-, лавино-, селеопасности, наводнений и т.п.) при проектиро-
вании и развитии городов, определении мест размещения опасных производст-
венных и иных объектов. Соответствующие конкретные положения целесооб-
разно предусмотреть в законах, например в Законе «Об основах градострои-
тельства в Российской Федерации».
Хотя Закон РФ от 14 июля 1992 г. «Об основах градостроительства в Рос-
сийской Федерации» устанавливает основы правового регулирования градо-
строительства в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности
человека и общества, развития производственной и социальной инфраструктур,
но он не содержит даже намека на решение этих проблем с учетом опасных ес-
тественных факторов. Представляется, что в законодательстве следует устано-
вить запрет на сооружение экологически опасных объектов в районах,
подверженных особым проявлениям стихийных сил.
Хотя мы и природа достаточно страдали и продолжаем страдать от сти-
хийных бедствий, правовое регулирование в данной сфере мало развито. Лишь
некоторые общие требования о предупреждении и ликвидации последствий
вредного воздействия вод (наводнения, затопления и подтопления; разрушения
берегов, плотин, дамб и других сооружений; заболачивания и засоления земель;
эрозии почв, образования оврагов, оползней, селевых потоков и других явле-