 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
41
«Мы, многонациональный народ Российской Федерации,
соединенные общей судьбой на своей земле,
утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие,
…
возрождая суверенную государственность России и утверждая незыбле-
мость ее демократической основы,
стремясь обеспечить благополучие и процветание России,
исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими
поколениями,
сознавая себя частью мирового сообщества,
принимаем Конституцию Российской Федерации».
Таким образом, народ, проявив посредством референдума свою верхов-
ную власть, установил основы конституционного строя России, сам определил
права и свободы человека и гражданина, основы федеративного устройства го-
сударства, утвердил правовой статус Президента России как главы государства,
статус высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а
также местного самоуправления.
Все это дает основание рассматривать государство в лице Президента РФ
как его главы, органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей
власти, а также органы местного самоуправления в качестве инструментов об-
щества в решении общих для него задач, в том числе связанных с природной
средой, – иными словами, в реализации функций государства. Из Конституции
РФ вытекает, что российское государство, как и органы местного самоуправле-
ния, решают «общие задачи» в процессе осуществления своих функций от име-
ни народа, ради народа и в интересах народа. Важно подчеркнуть это.
Что же понимается под функциями государства?
Функции демократического государства представляют собой основные
или главные направления его деятельности, определяемые потребностями ре-
шения некоторых общих для общества задач. Функции выражают сущность и
назначение государства в обществе. Соответственно в недемократическом госу-
дарстве в рамках функций могут решаться некоторые задачи в интересах не все-
го общества, а отдельных социальных групп, что для российского государства в
прошлом было традиционным.
Экологическая функция государства признана теоретиками государства и
права как одна из основных и самостоятельных функций современного россий-
ского государства. В литературе по теории государства и права она называется
функцией по охране природы (охране окружающей среды, охране окружающей
природной среды)*. Думается, однако, что содержание экологической функции
государства не сводится лишь к охране природы, оно гораздо шире. Общество в
равной мере заинтересовано в оптимальном комплексном и одновременном ре-
шении ряда наиболее существенных задач, касающихся природы и ее ресурсов.
С учетом сказанного экологическая функция государства включает в свое
содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природ-
ными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также дея-
тельность, направленную на обеспечение рационального использования
природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану ок-
ружающей среды от деградации ее качества, охрану экологических прав и
законных интересов физических и юридических лиц. По степени эффектив-
ности реализации этой функции можно судить об истинном отношении госу-
дарства к обеспечению рационального природопользования, к охране окру-