 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
40
ком она существует*. В ходе геологической истории Земли в природе установи-
лось равновесие между экологическими системами и внутри их. Изменения во
внешней, абиотической, среде вызывают со стороны экосистемы ответную ре-
акцию, которая может привести либо к устранению этих изменений, либо вы-
звать перестройку самой экосистемы. Экологическое равновесие
– состояние
экологической системы, или биотического сообщества (т.е. сообщества живых
организмов), характеризующееся устойчивостью, способностью к саморегуля-
ции, сопротивляемостью нарушениям, восстановлением первоначального со-
стояния, существовавшего до нарушения равновесия**. Знание закономерно-
стей поведения экологической системы и факторов, влияющих на экологиче-
ское равновесие, чрезвычайно важно для права окружающей среды с точки зре-
ния правового регулирования природопользования.
____________________________
* Одум Е. Основы экологии. М., 1975.
** Справочник по охране природы. М., 1980. С. 39, 43.
В отечественной научной литературе, законодательстве и в сфере управ-
ления охраной окружающей среды все чаще употребляются понятия «экологи-
ческая безопасность» и «обеспечение экологической безопасности». Обеспече-
ние экологической безопасности стало развиваться как самостоятельное на-
правление деятельности общества и государства наряду с природопользованием
и охраной окружающей среды. Именно в таком сочетании эти направления от-
несены Конституцией России к предмету совместного ведения Российской Фе-
дерации и субъектов Федерации. С учетом важности вопроса о соотношении
этих направлений понятие «обеспечение экологической безопасности» будет
рассмотрено в следующем разделе в рамках предмета права окружающей среды
(см. разд. II).
II. ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК КОМПЛЕКСНАЯ
ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА
1. Экологическая функция российского государства
Вопрос о функциях российского государства целесообразно рассматривать
в контексте взаимоотношений человека, общества и государства, роли общества
в функционировании государства и роли государства в общественном развитии.
Взаимоотношения человека, общества и государства достаточно четко опреде-
лены в Конституции РФ 1993 г., согласно которой высшей ценностью в россий-
ском демократическом федеративном правовом государстве является человек,
его права и свободы. Государство призвано признавать, соблюдать и защищать
права и свободы человека и гражданина (ст. 2). Единственным источником вла-
сти и носителем суверенитета, т.е. верховной власти в России является ее мно-
гонациональный народ (ст. 3). Подчеркнем положение о том, что не государст-
во, а народ – источник и носитель верховной власти в России. Об этом следует
помнить в процессе изучения всего курса права окружающей среды.
Для понимания природы, сущности и содержания экологической функции
российского государства, развития и реализации права окружающей среды в
плане соотношения общества и государства важно иметь в виду также некото-
рые экологически значимые положения Преамбулы Конституции России. В ней
говорится: