 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
42
жающей среды, к человеку.
___________________________
* Колбасов О.С. Указ. соч. С. 54; Лившиц Р.З. Современная теория права.
Краткий очерк. М., 1992. С. 63; Общая теория права и государства: Учебник /
Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 241.
Изучение развития правового регулирования природопользования и охра-
ны природы в историческом аспекте показывает, что экологическая функция не
является функцией лишь современного государства. Функции государства – ка-
тегория объективная как по содержанию, так и по методам осуществления. Что-
бы существовать и эффективно развиваться в соответствии с целями и задачами
этого развития, государство должно осуществлять общественно значимую дея-
тельность в конкретных направлениях. Потребность в осуществлении экологи-
ческой функции государства появляется тогда, когда возникает общественная
потребность или потребность классов, отдельных социальных групп в решении
задач природопользования и охраны окружающей среды. При этом важно иметь
в виду динамику ее содержания, правовых и организационных форм и методов
осуществления. Содержание функции определяется практическими интересами
и задачами государства на разных этапах его развития. Вплоть до XX в. функ-
ция охраны природы развивалась преимущественно через функцию защиты
прав собственности, экономических, военных и налоговых интересов государ-
ства. Она была второстепенной и не самостоятельной функцией.
Осуществление функции есть не что иное, как практическая деятельность
по решению определенных общих задач, стоящих перед обществом и государ-
ством. Однако задачи могут решаться эффективно и менее эффективно либо не
решаться вовсе. Хотя природоохранительная функция российского государства
характеризуется как основная и постоянная, но, судя по состоянию окружаю-
щей среды в стране, она чрезвычайно мало эффективна. Поэтому, наряду с вы-
делением экологической функции в качестве самостоятельной и основной, для
ее оценки с точки зрения эффективности важно выработать и использовать со-
ответствующие критерии. Наиболее приемлемым представляется критерий
обеспечения государством соблюдения, охраны и защиты права каждого на бла-
гоприятную окружающую среду.
Экологическая функция государства реализуется в разных формах. Под
формами понимаются методы или способы ее осуществления. Выполняя эколо-
гическую функцию, государство использует правовые и организационные мето-
ды. К правовым методам относится принятие законов и иных нормативных пра-
вовых актов по природопользованию и охране окружающей среды, правопри-
менительная и правоохранительная деятельность. Под правоприменительной
деятельностью понимается деятельность специально уполномоченных государ-
ственных органов по реализации экологических норм права. Правоохранитель-
ной является деятельность специально уполномоченных органов по охране пра-
ва путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом.
Таким образом, названные правовые формы осуществления экологической
функции российского государства реализуются преимущественно в рамках спе-
циализированных ветвей власти – законодательной, исполнительной и судеб-
ной.
К организационным методам осуществления экологической функции го-
сударства относится принятие экономических мер (бюджетное финансирование,
выделение кредитов и т.п.), нормирование предельно допустимого загрязнения