 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
409
аналогичным законом Белоруссии загрязненные территории этого государства
имеют статус заповедника. Такое решение есть не что иное, как дискредитация
идеи заповедования.
Что понимается под экологически опасной ситуацией? Прежде всего она
характеризуется таким состоянием окружающей среды, которое не является
благоприятным. Но в соответствии с концепцией правовой охраны окружающей
среды в России неблагоприятной с юридической точки зрения окружающая
среда считается уже при превышении установленных нормативов ее качества.
Для признания ситуации экологически опасной должно быть отмечено такое
отрицательное воздействие на нее, которое сопровождается некими значитель-
ными экологическими, социальными либо экономическими последствиями. Как
экологически опасная может быть определена ситуация, характеризующаяся
наличием существенного негативного изменения состояния окружающей при-
родной среды под влиянием антропогенных и природных воздействий, в том
числе обусловленных бедствиями и катастрофами, включая стихийные, как
правило, сопровождаемого социальными и экономическими потерями.
Памятуя о принципе, согласно которому болезнь легче, а часто и эконо-
мичнее предупредить, чем лечить, необходимо разобраться в факторах, соз-
дающих экологически опасные ситуации. По происхождению их можно подраз-
делить на антропогенные, т.е. связанные с деятельностью человека, и природ-
ные, стихийные, не зависящие от воли человека. Оба фактора значимы с точки
зрения права окружающей среды и потому нуждаются в детальном рассмотре-
нии.
Едва ли есть смысл указывать на то, что тот или иной фактор является
преобладающим в неблагоприятном воздействии на природу. Хотя критическое
состояние природной среды, которое мы имеем, является в основном рукотвор-
ным. Но имеет ли значение такое признание для пострадавших от землетрясе-
ния, т.е. стихийного фактора, в г. Нефтегорске на Сахалине? Известно также,
что не по вине человека происходили природные катастрофы древности, в ре-
зультате которых погибли многие виды животных, например, мамонты.
Зная об этих факторах, оценивая их, мы заинтересованы в том, чтобы ре-
гулировать их, управлять ими. В известной мере это вполне возможно с помо-
щью права.
При анализе антропогенного фактора создания неблагоприятных ситуаций
важно учитывать, являются ли они следствием регулярной и обычной человече-
ской, но экологически необоснованной деятельности, т.е. выполняемой с нару-
шением законов развития природы, или техногенной аварии. Так, кризисное со-
стояние окружающей среды на Урале, в Кузбассе, на Алтае, в других регионах
непосредственно связано с тем, что человек в течение относительно длительно-
го времени эксплуатировал промышленные предприятия, энергетические объ-
екты, транспортные средства, испытывал атомное оружие, развивал сельское
хозяйство, игнорируя экологические требования. Иное дело – катастрофические
экологические последствия аварии на Чернобыльской АЭС или аварии на неф-
тепроводах.
То, что мы называем «антропогенный фактор создания неблагоприятных
экологических ситуаций», имеет ряд важнейших составляющих, которые нельзя
не учитывать при создании правового механизма предупреждения таких ситуа-
ций. Речь идет о состоянии машин, оборудования, технологий, применяемых в
народном хозяйстве, с точки зрения их безопасности для окружающей среды, о
профессиональной подготовке, сознании, дисциплине и культуре людей, управ-