 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
372
иным законодательством РФ. К водам не относится и та вода, которая хотя и
находится в природной среде, но не представляет самостоятельного естествен-
ного блага, а является структурным элементом других природных объектов (ат-
мосферная влага, почвенная влага, вода, находящаяся в организмах растений и
животных).
Наиболее важные отношения собственности на водные объекты, водо-
пользования и охраны водных ресурсов регулируются Водным кодексом РФ.
Одновременно имеется значительный массив подзаконных актов в данной сфе-
ре.
Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения ра-
ционального использования и охраны вод и одновременно функциями государ-
ственного управления в данной сфере являются:
• планирование рационального использования водных объектов;
• установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведе-
ния);
• ведение государственного мониторинга водных объектов, государствен-
ного водного кадастра и осуществление государственного учета поверхностных
и подземных вод;
• проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной до-
кументации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объек-
тов, влияющих на состояние водных объектов;
• осуществление лицензирования в области использования и охраны вод-
ных объектов;
• осуществление государственного контроля за использованием и охраной
водных объектов и соблюдением режима использования территорий их водоох-
ранных зон;
• подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восста-
новлении и охране водных объектов.
Согласно Водному кодексу РФ, планирование рационального исполь-
зования водных объектов осуществляется посредством составления водохо-
зяйственных балансов (ст. 75), разработки схем комплексного использования и
охраны водных ресурсов (ст. 76) и принятия государственных программ по ис-
пользованию, восстановлению и охране водных объектов (ст. 77). Водохозяйст-
веиные балансы представляют собой расчетные материалы, сопоставляющие
потребность в воде с имеющимися на конкретной территории водными ресур-
сами. Они предназначены для оценки наличия и степени использования водных
ресурсов по бассейнам водных объектов и соответствующим территориям субъ-
ектов РФ и используются для планирования и принятия решений по вопросам
использования и охраны водных объектов.
Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов раз-
рабатываются в целях определения водохозяйственных и иных мероприятий для
удовлетворения перспективных потребностей общества в водных ресурсах,
обеспечения рационального использования и охраны водных объектов, а также
для предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод. На основе водо-
хозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных
ресурсов, данных государственного водного кадастра разрабатываются феде-
ральные государственные, в том числе бассейновые, и территориальные госу-
дарственные программы рационального использования, восстановления и
охраны водных объектов. Разработка названных документов осуществляется
специально уполномоченным государственным органом управления использо-