 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
369
Недра не имеют четко обозначенной нижней границы. С юридической
точки зрения они простираются вглубь вплоть до ядра Земли. Таким образом,
образуется конус, основанием которого является поверхность земного шара в
пределах территории России, заполненный органическими и неорганическими
веществами, находящимися в твердом, жидком и газообразном состоянии, в
простейших структурах или сложных соединениях. На поверхности земли не-
дра, по существу, смыкаются с землей – открытые разработки угля. Практиче-
ски охрана недр ограничивается пределами глубины, которую человек может
реально достичь (например, на Кольском полуострове бурение скважин до 15
км).
Полезность недр для человека и общества состоит в том, что они являются
источником материального сырья, ископаемого топлива и других материалов.
Недра удовлетворяют также научные потребности. Они используются для уст-
ройства подземных сооружений и коммуникаций – таких, как склады, хранили-
ща, линии метро, трубопроводы и т.п. Все эти свойства недр принимаются во
внимание при разработке системы мер их правовой охраны.
Таким образом, обращаем внимание на то, что юридическое понятие «не-
дра» не отождествляется с содержащимися в недрах полезными ископаемыми.
Недра – более широкое понятие, чем полезные ископаемые.
Особый вопрос возникает в связи с правовым режимом подземных вод.
Согласно законодательству о недрах, подземные воды – составная часть недр.
Одновременно они входят в состав водного фонда. Подземные воды – своеоб-
разный объект природы, порядок использования и охраны которых регулирует-
ся одновременно горным и водным законодательством (ст. 5 и 17 ВК РФ).
Для горного права специфичны также отношения, связанные с захороне-
нием радиоактивных отходов и токсичных веществ. Они регулируются как за-
конодательством о недрах (ст. 1 Закона «О
недрах»), так и другими федераль-
ными законами, но с соблюдением принципов и положений, установленных За-
коном «О недрах».
Все используемые участки недр, представляющие собой геометрические
блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской
Федерации и ее континентального шельфа составляют государственный фонд
недр. Это означает, что все недра находятся в государственной собственности.
Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в преде-
лах территории России в интересах народов, проживающих на соответствую-
щих территориях, и всех народов РФ осуществляются совместно Российской
Федерацией и ее субъектами.
Закон «О недрах» устанавливает некоторые общие критерии отнесения
части недр к объектам государственной собственности. На основании совмест-
ных решений федеральных государственных органов и государственных орга-
нов субъектов РФ статус объектов федерального значения могут получать от-
дельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных иско-
паемых, для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ
стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влия-
ет на национальную безопасность Российской Федерации, обеспечивает основы
ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным до-
говорам России (ст. 2¹ Закона «О недрах»).
Помимо общераспространенных полезных ископаемых, которые могут
добываться собственниками и владельцами земельных участков свободно, все
другие виды пользования недрами осуществляются лишь на основании лицен-