 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
368
сов, ухудшению состояния почв и экологической обстановки;
земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свыше
предельно допустимых концентраций или радиоактивными веществами свыше
предельно допустимых уровней.
Консервация земель, или временное исключение их из хозяйственного ис-
пользования, осуществляется с целью предотвращения развития и устранения
процессов деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации за-
грязненных территорий. Выявление деградированных земель производится пу-
тем обследований, проводимых по утвержденным методикам предприятиями и
организациями, а также гражданами, получившими в установленном порядке
лицензии на эти обследования. В ходе проведения обследований устанавливает-
ся местоположение деградированных и загрязненных земель, их площадь, со-
став угодий, качественное состояние земель, динамика его изменения в послед-
ние 5–10 лет, причины, приведшие к деградации. По результатам обследований
составляются карты и таблицы по видам и степени деградации, а также подго-
тавливается заключение по их дальнейшему использованию.
Подготовку материалов по консервации земель осуществляют органы
Госкомэкологии России и Госкомзема с участием Министерства сельского хо-
зяйства и продовольствия РФ и органов санэпиднадзора РФ. Решение о даль-
нейшем использовании деградированных сельскохозяйственных земель прини-
маются уполномоченными органами.
Земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации,
сохраняются за собственниками земли, землевладельцами, землепользователя-
ми (при создании ими необходимых условий для восстановления деградирован-
ных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель) либо переводятся в
земельный запас. Убытки, причиненные ухудшением качества земель или огра-
ничением их использования, включая упущенную выгоду на период консерва-
ции, возмещаются собственникам земли, землевладельцам и землепользовате-
лям в полном объеме теми предприятиями, по чьей вине произошла деградация
земель.
Одновременно земельным законодательством предусмотрены меры эко-
номического характера по стимулированию землепользователей к рациональ-
ному использованию и охране земель (ст. 105–106 ЗК РСФСР). Экономическое
стимулирование включает:
• выделение средств бюджета для восстановления земель, нарушенных не
по вине лиц, использующих эти земли;
• освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии
сельскохозяйственного освоения;
• частичную компенсацию (из средств бюджета) снижения дохода в ре-
зультате временной консервации земель;
• поощрение землепользователей за повышение плодородия почв;
• установление повышенных цен на экологически чистую продукцию.
3. Особенности правового режима недр
В юридическом смысле под недрами понимается часть земной коры,
расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной
поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, дос-
тупных для геологического изучения и освоения. Такое определение недр
содержится в преамбуле Закона «О недрах».