 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
35
лирования? Новый термин «охрана окружающей среды» был введен в связи с
тем, что «на первый план выступила заинтересованность человечества в сохра-
нении благоприятного состояния природы как среды жизни людей в условиях
бурного научно-технического прогресса, роста населения, урбанизации и т.п.»*.
Одновременно с этим новым направлением деятельности в общественной прак-
тике зарубежных государств сохраняются как направления «охрана природы» (в
узком смысле, как охрана живой природы, охрана достопримечательностей) и
«охрана природных ресурсов». Таким образом, под средой понимается или
должно было пониматься нечто отличное от природы.
___________________________
*Колбасов О.С. Экология: политика – право. М., 1976. С. 16.
Показательным в этом отношении является Модельный закон об охране
окружающей среды, подготовленный под эгидой Совета Европы и принятый им
в 1994 г. В содержание понятия «окружающая среда» наряду с природными ре-
сурсами – такими, как воздух, внешний космос, вода, почва, климат, фауна и
флора в их взаимодействии, он включает ценности, которые формируют соз-
данную человеком окружающую среду, а также качество жизни и условий в той
степени, в какой они имеют или могут иметь влияние на благосостояние и здо-
ровье человека. Понятием окружающей среды охватываются, таким образом,
условия быта человека и иные объекты искусственного происхождения. В США
составной частью законодательства об окружающей среде является регулирова-
ние охраны исторических мест.
Что касается мотивации использования в российском праве понятия «ок-
ружающая среда» вместо понятия «природа», то она весьма разнообразна. По
мнению А.С. Тимошенко, «термин «природа» все более заменяется термином
«окружающая среда», так как последний наиболее точно соответствует той час-
ти естественной среды, с которой взаимодействует или в обозримом будущем
будет взаимодействовать человек... Известно, что отношение людей к природе
опосредуется прежде всего представлением о том, что существенное влияние на
человека оказывает лишь та часть окружающего его космоса, которая оказалась
в той или иной форме включенной в деятельность человека («очеловечена»)»*.
_______________________
* А.С. Формирование и развитие международного права окружающей сре-
ды. М., 1986. С. 20-21.
Профессор В.В. Петров считал, что «понятие «окружающая среда» скла-
дывается из понятий природы и окружающей человека среды. Под природой
действующее законодательство все больше понимает природную среду в узком
смысле этого слова как объективную реальность, существующую независимо от
сознания человека, как следствие объективного эволюционного развития мате-
риального мира и состоящую из естественных экологических систем. В данном
понимании это – естественная среда обитания человека, мало тронутая или
практически неизмененная хозяйственной деятельностью человека.
Под окружающей человека средой понимается та часть естественной
среды, которая преобразована в процессе антропогенной деятельности человека,
состоящая в органическом единстве естественных, модифицированных, транс-
формированных экологических систем»*. Действительно, в мире есть страны,
где не сохранилось настоящей дикой природы. Так, в Голландии и Великобри-
тании ландшафт полностью находится под контролем человека.