 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
36
___________________________
* Петров В.В. Экологическое право России. Учебник. М., 1995. С. 98.
Не можем не обратить внимание на то, что содержание понятия «окру-
жающая среда» в зарубежном и российском законодательствах различно. Вве-
дение нового понятия в зарубежном законодательстве обосновано отчасти тем,
что в его содержание наряду с природными факторами включались некоторые
элементы социальной среды (условия быта, памятники истории и др.).
Российским законодательством регулируется именно охрана окружающей
природной среды, т.е. природы в том понимании, о котором мы говорили выше.
Используемые В.В. Петровым критерии природы как естественной среды оби-
тания человека, мало тронутой или практически не измененной хозяйственной
деятельностью человека, и окружающей человека среды как части естественной
среды, которая преобразована в процессе антропогенной деятельности, т.е. дея-
тельности, осуществляемой человеком, представляются мало убедительными.
Известно, что под воздействием человеческой деятельности в большей или
меньшей степени изменена вся природа. Правда, когда автор данного учебника
комментировал ст. 58 Конституции РФ, согласно которой «каждый обязан со-
хранять природу и окружающую среду...», необходимо было показать различие
между этими понятиями, и потому пришлось прибегнуть к критериям, исполь-
зуемым и В.В. Петровым*.
___________________________
* Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1997. С. 362-
366.
С учетом сказанного и анализа действующего российского законодатель-
ства можно сделать вывод о том, что по смыслу российского права окружающей
среды понятия «природа» и «окружающая природная среда» тождественны.
Различаются ли по содержанию понятия «окружающая природная среда»
и «окружающая среда»? Закон, как отмечено, регулирует охрану окружающей
природной среды. Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на бла-
гоприятную окружающую среду. Есть основания утверждать, что речь идет об
одном и том же.
Можно предположить, что употребленный в Конституции термин включа-
ет в свое содержание нечто большее, чем природную среду, например, среду
обитания человека. Но в действующем законодательстве термин «среда обита-
ния» уже используется в качестве объекта регулирования. Так, в ст. 5 Закона
РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанав-
ливается право граждан на благоприятную среду обитания (включающую окру-
жающую природную среду, условия труда, проживания, быта, отдыха, воспита-
ния и обучения, питание, потребляемую или используемую продукцию народ-
ного хозяйства), факторы которой не должны оказывать опасного и вредного
влияния на организм человека настоящего и будущих поколений. Как экологи-
ческие, так и санитарно-гигиенические требования определяют содержание по-
нятия «среда обитания», употребленного в ст. 8 Закона РФ «Об основах градо-
строительства в Российской Федерации».
В поддержку предположения о том, что в Конституции РФ имеется в виду
окружающая природная среда, свидетельствует, в частности, и то, что специ-
ально уполномоченный государственный орган в рассматриваемой сфере име-
нуется Государственным комитетом по охране окружающей среды.