 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
337
особенно государственного и общественного, с органами прокуратуры.
XVI. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕ-
СКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
1.
Понятие и функции юридической ответственности за экологиче-
ские правонарушения
Под юридической ответственностью за экологические правонаруше-
ния понимается отношение между государством в лице специально уполно-
моченных органов в области охраны окружающей среды, правоохрани-
тельных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим
экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или
юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыска-
ния. Сущность юридической ответственности заключается в неблагопри-
ятных последствиях, наступающих для нарушителя экологических требо-
ваний.
Посредством применения юридической ответственности реализуется го-
сударственное принуждение к исполнению экологических требований. При
этом следует иметь в виду, что юридическая ответственность не является един-
ственным инструментом принуждения к исполнению экологических требований
в механизме права окружающей среды. С учетом специфики функций этого ме-
ханизма такую роль играют также государственная экологическая экспертиза,
экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический
контроль, в определенной мере – экономические меры (например, платежи за
загрязнение окружающей среды).
Об особом месте юридической ответственности в механизме обеспечения
рационального природопользования и охраны окружающей среды свидетельст-
вует роль санкции в структуре эколого-правовой нормы. В соответствии с об-
щей теорией права норма права, являющаяся первичной ячейкой экологическо-
го права, состоит из трех взаимосвязанных элементов – гипотезы, диспозиции и
санкции. Санкция – это элемент правовой нормы, в котором определяются меры
государственного и иного взыскания, применяемые к нарушителю предусмот-
ренного диспозицией правила. Таким образом, санкция является мерой юриди-
ческой ответственности за экологическое правонарушение. При отсутствии
санкции фактически отсутствует правовая норма. Отсутствие санкций обрекает
экологическое требование на бездействие. Так, в Законе РСФСР от 15 октября
1960 г. «Об охране природы в РСФСР» отсутствовали санкции за нарушение
предусмотренных в нем требований. Этот Закон, отмененный с принятием За-
кона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», был малоэффектив-
ным, номинальным, в частности, именно из-за отсутствия в нем санкций.
Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основ-
ных функций:
• стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;
• компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной
среде и возмещение вреда здоровью человека;
• превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонаруше-
ний;
• карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в соверше-
нии экологического правонарушения.