 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
336
организации, объединения и органы территориального общественного само-
управления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с
изъятием и предоставлением земельных участков для строительства промыш-
ленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд, затрагивающих ин-
тересы населения. Прежде чем принять решение об отводе земель под такие
объекты уполномоченные государственные органы «выясняют мнение граждан
через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосред-
ственной демократии» (ст. 28 ЗК РСФСР). К сожалению, при этом в земельном
законодательстве не регулируется процедура проведения таких мероприятий и
главное – не определяется юридическая сила общественного мнения.
Общественные контрольные функции по проверке выполнения экологи-
ческих требований реализуются также в рамках общественных слушаний по ре-
зультатам оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую сре-
ду. В соответствующем разделе учебника мы обращали внимание на дефекты
нормативного регулирования такой процедуры в действующем законодательст-
ве России об окружающей среде. При адекватном правовом регулировании об-
щественных слушаний граждане могут иметь сильные позиции в контроле за
подготовкой экологически значимых решений.
То же можно сказать в отношении общественного контроля за принятием
экологически значимых решений в рамках общественной экологической экс-
пертизы. При этом важно подчеркнуть, как минимум, два принципиальных об-
стоятельства. Первое касается того, что реализация прав граждан и обществен-
ных формирований выразить свое отношение к отводу земель под экологически
опасные объекты, а также реализации экологически опасной деятельности по-
зволяет предупредить появление новых факторов экологической напряженно-
сти. Косвенно граждане и общественные формирования имеют возможность
контролировать также распоряжение природными ресурсами, находящимися в
собственности государства, так как экологические обоснования лицензий на
предоставление ресурсов в пользование – объект, по которому может быть про-
ведена общественная экологическая экспертиза.
Второе обстоятельство связано с наличием правовых гарантий защиты
прав граждан и общественных формирований и их законных интересов в про-
цессе общественного контроля за выполнением экологических требований. Ос-
новная гарантия – право обращения в суд для обжалования незаконных дейст-
вий и решений, а также бездействия государственных органов, их должностных
лиц, предпринимательских структур, если при этом затрагиваются экологиче-
ские права и интересы граждан.
Важной формой осуществления общественного экологического контроля
за деятельностью предприятий и государственных органов является затребова-
ние от них информации о природоохранной деятельности и состоянии окру-
жающей среды, право на которое предусмотрено рядом законов. На основе по-
лученной информации граждане и общественные формирования вправе обжа-
ловать решения, действия и бездействие, нарушающие их экологические права
и законные интересы, в суде. С проведением общественного экологического
контроля может быть связано также обжалование в суде заключения государст-
венной экологической экспертизы, если оно противоречит требованиям законо-
дательства, экологическим правам и интересам граждан и общественных фор-
мирований.
Повышению эффективности экологического контроля в России способст-
вовало бы развитие сотрудничества и взаимодействие всех органов контроля,