 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
324
Данный вид контроля характеризуется, во-первых, тем, что эти органы в преде-
лах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной
власти, предприятий, а также граждан по вопросам природопользования и охра-
ны окружающей среды. Во-вторых, между субъектами и объектами этого кон-
троля отсутствует организационная подчиненность*.
__________________________
* Алехин В.П., Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 251.
Круг органов, уполномоченных на проведение государственного надве-
домственного экологического контроля, широк. В систему таких органов входят
специально уполномоченные государственные органы в области охраны окру-
жающей среды, использования и охраны отдельных природных ресурсов:
• Государственный комитет РФ по охране окружающей среды;
• Министерство природных ресурсов РФ;
• Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройст-
ву;
• Федеральная служба лесного хозяйства России.
Специально уполномоченные органы проводят государственный экологи-
ческий контроль в форме предупредительного и текущего. При этом предупре-
дительный контроль осуществляется применительно к различным видам эколо-
гически значимой деятельности и различными способами. Основными из них
являются согласования с природоохранительными органами, дача ими заключе-
ний на проекты решений. Так, в соответствии со ст. 65 ЛК РФ места строитель-
ства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовыва-
ются с органом государственной власти субъекта РФ и соответствующим тер-
риториальным органом федерального органа управления лесным хозяйством с
обязательным проведением государственной экологической экспертизы. Со-
гласно ст. 25 Закона «0 недрах», проектирование и строительство промышлен-
ных комплексов и других хозяйственных объектов разрешается только после
получения заключения федерального органа управления государственным фон-
дом недр или его территориального подразделения об отсутствии полезных ис-
копаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Эффективным спосо-
бом проведения превентивного экологического контроля может служить уча-
стие представителей специально уполномоченных государственных органов в
области охраны окружающей среды в государственных приемочных комиссиях.
К специфическим способам осуществления предупредительного экологи-
ческого контроля относится также проведение государственной экспертизы
предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию
хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов,
что представляет собой проверку ее соответствия исходным данным, техниче-
ским условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и
строительству (ст. 80 ВК РФ).
Полагаем необходимым отметить, что не можем рассматривать государст-
венную экологическую экспертизу, экологическое лицензирование, экологиче-
скую сертификацию как способы проведения экологического контроля, хотя и
подчеркиваем, что все названные меры служат правовыми средствами, имею-
щими целью обеспечить выполнение правовых экологических требований. Но,
как отмечалось, это – самостоятельные функции государственного управления,
осуществляемые разными структурными подразделениями в системе специаль-
но уполномоченных органов, имеющие собственные правовые основы и собст-