 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
325
венные процедуры. Не случайно в соответствии с Положением о государствен-
ной экологической экспертизе, утвержденным постановлением Правительства
РФ от 22 сентября 1993 г., контроль за исполнением требований заключения го-
сударственной экологической экспертизы осуществляют органы государствен-
ного экологического контроля. Федеральный закон «Об экологической экспер-
тизе» предусматривает в п. 6 ст. 18, что для осуществления соответствующих
контрольных функций информация о заключении государственной экологиче-
ской экспертизы направляется территориальным специально уполномоченным
на то государственным органам в области охраны окружающей природной сре-
ды (в случае проведения государственной экологической экспертизы федераль-
ным специально уполномоченным государственным органом в области эколо-
гической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов Федерации и
органам местного самоуправления, а в случаях, определяемых специально
уполномоченным государственным органом в области экологической эксперти-
зы, – банковским организациям, которые осуществляют финансирование реали-
зации объекта государственной экологической экспертизы. И именно в этом
проявляется предупредительный характер государственного экологического
контроля.
Текущий государственный экологический контроль осуществляется спе-
циально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и
иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования.
Поскольку в систему специально уполномоченных органов управления
природопользованием и охраной окружающей среды входит ряд министерств и
ведомств, необходимо выяснить, в каких сферах они осуществляют контроль.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 октября 1996 г.
«Вопросы Государственного комитета РФ по охране окружающей среды» на
данный Комитет возложено осуществление государственного экологического
контроля. Что понимается под экологическим контролем? Его содержание оп-
ределяется Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ст.
70). Это – проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, ра-
циональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей
природной среды, соблюдению требований природоохранительного законода-
тельства и нормативов качества окружающей природной среды. Таким образом,
Госкомэкология России и ее территориальные органы призваны осуществлять
государственный контроль не только за охраной окружающей среды, но и за ра-
циональным использованием природных ресурсов и охраной отдельных при-
родных ресурсов. Контроль за использованием и охраной отдельных природных
ресурсов осуществляется также природоресурсными государственными органа-
ми. Тем самым Правительство РФ планирует дублирование государственного
экологического контроля. Однако при этом им не регулируются отношения по
координации осуществления государственного экологического контроля в сис-
теме специально уполномоченных государственных органов.
Наряду с Законом «Об охране окружающей природной среды», основным
нормативным документом, регулирующим контрольную деятельность Госкомэ-
кологии РФ, являются Правила осуществления государственного экологическо-
го контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и
природных ресурсов Российской Федерации* и его территориальных органов,
утвержденные приказом Минприроды России от 17 апреля 1996 г.
__________________________
* В настоящее время – Государственного комитета РФ по охране окру-