 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
320
ный, общественный. Критериями такой классификации являются субъект, от
имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля.
2.
Государственный экологический контроль
Задачей государственного экологического контроля является обеспе-
чение выполнения правовых требований по рациональному использова-
нию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения все-
ми государственными органами, предприятиями, организациями и граж-
данами, которым такие требования адресованы. Государственный контроль
носит, таким образом, надведомственный характер.
Существенной особенностью государственного экологического контроля
является и то, что он ведется от имени государства. Осуществляемый в рамках
экологической функции государства государственный контроль в данной сфере
в значительной мере определяет эффективность данной функции. Потенциально
государственный экологический контроль более других видов контроля может
влиять на процесс исполнения экологических требований, поскольку он как ин-
струмент осуществления экологической функции государства может использо-
вать не только собственные полномочия государственно-властного характера,
но и прибегать к поддержке правоохранительных органов – прокуратуры и суда.
Основными мерами административного принуждения при этом являются меры
административного пресечения (приостановление или прекращение эксплуата-
ции экологически вредных объектов), административной ответственности (пре-
дупреждение, штраф и др.), административно-процессуальные меры (постанов-
ка вопроса о привлечении к уголовной или административной ответственности,
возмещении экологического вреда или применении мер общественного воздей-
ствия).
Государственный экологический контроль проводится в форме предупре-
дительного и текущего. Задачей предупредительного контроля является не-
допущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в
будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Осуществляется
такой контроль на стадиях планирования или проектирования этой деятельно-
сти, реализации проекта, ввода объектов в эксплуатацию. Текущий государст-
венный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными
органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых
объектов, в процессе природопользования.
Соответственно подразделению органов государственного управления
природопользованием и охраной окружающей среды на органы общей и специ-
альной компетенции государственный экологический контроль можно подраз-
делить на общий и специальный (надведомственный). Общий экологический
контроль осуществляется органами общей компетенции, специальный – орга-
нами специальной компетенции. Подразделение государственного экологиче-
ского контроля на общий и специальный предопределяет специфику форм и
способов его проведения.
Государственный экологический контроль проводится на определенных
принципах. Основные из них – законность, объективность, разделение хозяйст-
венных и контрольных функций. Принцип законности проявляется в том, что
такой контроль могут проводить лишь уполномоченные органы в пределах
компетенции и полномочий, определяемых нормативными правовыми актами.