 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
319
деятельности. Реализация любой из таких мер, как и проведение экологического
контроля, представляет собой целенаправленную деятельность специально
уполномоченных государственных органов, осуществляемую в рамках установ-
ленной для их процедуры, на основе специальных правовых норм.
Представляется необоснованным включение в систему экологического
контроля государственной службы наблюдения за состоянием окружающей
природной среды (ст. 68 Закона «Об охране окружающей природной среды»),
поскольку наблюдение – самостоятельная функция государственного управле-
ния охраной окружающей среды. Причем в отличие от государственной эколо-
гической экспертизы или экологического лицензирования, выполняющих функ-
ции контроля, мониторинг не выполняет такой функции, мониторинг – пассив-
ная функция государственного управления, в рамках которой не реализуются
государственно-властные полномочия, государственное принуждение.
Российское административное право выделяет два вида контрольной дея-
тельности – контроль и надзор. Под экологическим контролем понимается
деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и ис-
полнения требований экологического законодательства. Административ-
ный надзор представляет собой специфическую разновидность государст-
венного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением дейст-
вующих в сфере управления природоохранных правил*. Надзор проводится
в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных
формирований и граждан.
___________________________
* Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федера-
ции. Часть II. М., 1995. С. 252.
При этом некоторые государственные органы осуществляют одновремен-
но и контроль, и надзор. Различие между этими видами деятельности уловить
трудно. Так, в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обеспечении
единства измерений»* таким органом является Государственная метрологиче-
ская служба Госстандарта России. Государственный метрологический контроль
и надзор имеет целью проверку соблюдения метрологических правил и норм,
которые распространяются, в частности, и на охрану окружающей среды (ст. 12
Закона).
___________________________
* ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. ¹ 23. Ст. 811.
Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций –
предупредительную, информационную и карательную.
Роль предупредительной функции заключается в том, что субъекты эколо-
гического контроля, зная о возможной проверке соблюдения ими правовых эко-
логических требований, заинтересованы в выполнении законодательства и пре-
дупреждении нарушений. Информационная функция связана с тем, что в про-
цессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную ин-
формацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднад-
зорных объектов. Карательная функция проявляется в применении к нарушите-
лям правовых экологических требований предусмотренных законодательством
санкций по результатам соответствующих проверок.
В природоохранительной практике России выделяются следующие виды
экологического контроля: государственный, ведомственный, производствен-