 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
300
что природа в нашей стране находится в критическом состоянии. В то время как
в СССР доля затрат на охрану окружающей среды в ВНП составляла всегда ме-
нее 1%, в 80-е гг. эти затраты экономически развитых зарубежных государств
были: в США – 1,47% , в ФРГ – 1,5%, в Японии – 1,25%.
В Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» имеется два
принципиально важных положения относительно финансирования экологиче-
ских программ и мероприятий по охране окружающей природной среды (ст.
17). Первое касается указания источников финансирования таких программ и
мероприятий. Так, финансирование производится за счет:
• республиканского бюджета РФ, бюджетов субъектов
РФ и
бюджетов
органов местного самоуправления;
• средств предприятий, учреждений и организаций;
• федерального, территориальных и местных экологических фондов;
• фондов экологического страхования;
• кредитов банков;
• добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и гра-
ждан, а также других источников.
Таким образом, имеется достаточно широкий перечень источников, в том
числе новых для российской природоохранительной практики. Имеются осно-
вания говорить о существенном изменении финансирования природоохранных
мероприятий в период перехода к рыночной экономике. Ранее такими источни-
ками были государственный бюджет и средства предприятий,
Второе новое положение, важное в практическом отношении, касается
финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружаю-
щей природной среды – в федеральном, республиканских и других бюджетах
оно должно выделяться отдельной строкой и обеспечиваться материально-
техническими ресурсами. Это положение Закона призвано служить гарантией
того, что Правительство РФ при планировании государственного бюджета обя-
зательно предусмотрит финансирование охраны окружающей среды. Затем при
принятии Закона о бюджете представительный орган должен проверить, выпол-
нено ли Правительством требование о финансировании природоохранных про-
грамм и меропрятий отдельной строкой.
Как на практике осуществляется финансирование охраны окружающей
среды? Какова структура природоохранного финансирования по источникам?
В период перехода к рыночным отношениям наблюдается тенденция сни-
жения капитальных вложений в природоохранную сферу. Так, в 1995 г. из госу-
дарственного бюджета финансировались только включенные в государственные
программы мероприятия и деятельность природоохранных министерств и ве-
домств (Минприроды России, Росгидромета, Роскомзема и др.). Абсолютная
сумма бюджетного природоохранного финансирования является мизерной. В
1994 г. расходная часть государственного бюджета России на решение экологи-
ческих задач составляла 0,6%, в 1996 г. эта доля равнялась уже 0,5%, в 1997 г. –
0,4%. Государственные ассигнования на природоохранные мероприятия сокра-
тились в 1997 г. на 20%. Другими словами, по оценкам специалистов, на финан-
сирование экологических программ, выполнение международных обязательств
России, содержание заповедников и природоохранных органов, обновление из-
ношенной и несовершенной материальной и технико-технологической базы
средств нет. Продолжает действовать остаточный принцип финансирования
природоохранительной деятельности. В результате правовой оценки решения
государством вопросов бюджетного природоохранного финансирования в на-