 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
295
ство разрабатывает программу социально-экономического развития России на
среднесрочную перспективу. Наряду с экологической политикой эта программа
отражает оценку итогов социально-экономического развития России за преды-
дущий период и характеристику состояния экономики, концепцию программы
социально-экономического развития, институциональные преобразования, ин-
вестиционную и структурную политику, аграрную политику, социальную
политику и др.
Данные прогноза и концепции социально-экономического развития на
долгосрочную перспективу и прогноз социально-экономического развития на
среднесрочную перспективу подлежат опубликованию.
Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспек-
тиву разрабатывается ежегодно. В ежегодном же послании Президента России к
Федеральному Собранию должен содержаться раздел о выполнении программы
социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу с
уточнением ее задач на предстоящий год.
В соответствии с Законом одновременно с представлением проекта феде-
рального бюджета Правительство России представляет Государственной Думе
документы, касающиеся итогов социально-экономического развития России за
прошедший период текущего года, прогноз социально-экономического развития
на предстоящий год, перечень основных социально-экономических проблем, на
решение которых будет направлена политика Правительства в предстоящем го-
ду, перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию
за счет средств федерального бюджета.
Представление этих документов вместе с бюджетом важно для комплекс-
ного обсуждения бюджета и принятия Думой решения по нему в контексте об-
щих проблем социально-экономического развития и деятельности Правительст-
ва. Государственная Дума имеет, таким образом, возможность осуществлять
своеобразный контроль за деятельностью Правительства.
К сожалению, из Федерального закона «О государственном прогнозирова-
нии и программах социально-экономического развития Российской Федерации»
не видно, как соотносятся между собой государственные прогнозы на долго-
срочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Принципиальным яв-
ляется также вопрос о юридической силе программ социально-экономического
развития для предприятий и предпринимателей негосударственного сектора
экономики. Ответа на него в этом Законе нет.
Конкретные требования по планированию использования и охраны при-
родных ресурсов устанавливаются в соответствующих природоресурсных ак-
тах. Так, Водный кодекс РФ содержит положения относительно схем комплекс-
ного использования и охраны водных ресурсов (ст. 76) и государственных про-
грамм по использованию, восстановлению и охране водных объектов (ст. 77).
Разрабатываются схемы комплексного использования и охраны водных ресур-
сов в целях определения водохозяйственных и иных мероприятий для удовле-
творения перспективных потребностей общества в водных ресурсах, обеспече-
ния рационального использования и охраны водных объектов, а также для пре-
дотвращения и ликвидации вредного воздействия вод. Они содержат системати-
зированные материалы исследований и проектных разработок о состоянии вод-
ных ресурсов и перспективном использовании и охране водных объектов. Обя-
занности по разработке схем возложена на специально уполномоченный госу-
дарственный орган управления использованием и охраной водного фонда.
Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также