 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
294
3. Планирование природопользования
и охраны окружающей среды
Планирование можно рассматривать как традиционную меру регулирова-
ния природопользования и охраны окружающей среды.
В общей форме требования к планированию на современном этапе опре-
делены Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды», согласно
ст. 17 которого планирование мероприятий по охране окружающей природной
среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов
социально-экономического развития на основе государственной экологической
программы, с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.
Общие нормативные требования к прогнозированию экологической об-
становки и программированию в сфере природопользования и охраны окру-
жающей среды, порядок их разработки на современном этапе определены Фе-
деральным законом от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской Федерации». Под
государственным прогнозированием социально-экономического развития до-
нимается система научно обоснованных представлений о направлениях соци-
ально-экономического развития России, основанных да законах рыночного хо-
зяйствования. Программа социально-экономического развития – комплексная
система целевых ориентиров социально-экономического развития и планируе-
мых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориен-
тиров.
Разработка государственных прогнозов на долгосрочную (раз в пять лет на
десятилетний период), среднесрочную и краткосрочную перспективу возложена
на Правительство России. Такие прогнозы разрабатываются на основе ком-
плексного анализа ряда важнейших факторов, включая демографическую си-
туацию, научно-технический потенциал, социальную структуру, состояние при-
родных ресурсов, некоторые другие факторы и перспективы их изменения. При
этом прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом
по России, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по
регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора
экономики.
Разрабатываемые на вариантной основе прогнозы социально-
экономического развития основываются на системе демографических, экологи-
ческих, научно-технических, социальных и других прогнозов отдельных обще-
ственно значимых сфер деятельности. Они включают, в частности, количест-
венные показатели и качественные характеристики динамики производства и
потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки.
Прогнозы на долгосрочную перспективу, разрабатываемые раз в пять лет
на десятилетний период, создают основу разработки концепции социально-
экономического развития России на долгосрочную перспективу. В концепции
конкретизируются варианты социально-экономического развития, определяют-
ся возможные его цели, пути и средства их достижения.
Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспек-
тиву разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.
В послании Президента России, с которым он впервые обращается к Федераль-
ному Собранию после вступления в должность, должен содержаться специаль-
ный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития на
среднесрочную перспективу. Исходя из положений этого послания, Правитель-