 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
237
обширный перечень объектов государственной экологической экспертизы, про-
водимой как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. С учетом
того обстоятельства, что основным фактором отрицательного воздействия на
природу является социально-экономическое развитие, экологической эксперти-
зе подлежат все формы планирования и проектирования такого развития – про-
екты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и
иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на
окружающую природную среду; проекты генеральных планов развития терри-
торий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природо-
пользования и ведения хозяйственной деятельности; проекты схем развития от-
раслей народного хозяйства РФ, в том числе промышленности; проекты гене-
ральных схем расселения, природопользования и территориальной организации
производительных сил РФ; проекты схем расселения, природопользования и
территориальной организации производительных сил крупных регионов и на-
ционально-государственных образований; проекты инвестиционных программ;
проекты комплексных схем охраны природы; технико-экономические обосно-
вания и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического пе-
ревооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяй-
ственной деятельности и другие проекты независимо от их сметной стоимости,
ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых
может оказать воздействие на окружающую природную среду, и др.
В целом можно сказать, что в перечень включены наиболее значимые объ-
екты, требующие обязательной государственной экологической экспертизы.
Включение некоторых объектов отражает новые подходы государства к реше-
нию вопросов охраны окружающей среды, обусловленные национальными по-
требностями или международными обязательствами, вытекающими из догово-
ров РФ.
Так, в соответствии со ст. 11 и 12 Федерального закона в число объектов
обязательной государственной экологической экспертизы включены проекты
правовых актов, реализация которых может привести к негативным воздействи-
ям на окружающую природную среду. Причем на федеральном уровне обяза-
тельной экспертизе подлежат проекты правовых актов РФ как нормативного,
так и ненормативного характера.
Юристы-экологи в своих научных трудах давно предлагали включить про-
екты нормативных актов в число объектов государственной экологической экс-
пертизы. Их позиция определялась тем, что государственные органы, разраба-
тывающие и принимающие правовые акты, исполнение которых связано с от-
рицательным воздействием на окружающую среду, не учитывают экологиче-
ские требования. Нередко принимались правовые акты, противоречащие Закону
РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и в силу этого – Конститу-
ции РФ.
Примером такого акта является Указ Президента РФ от 25 января 1995 г.
«О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной
промышленности в г. Железногорске Красноярского края». Предусмотренные п.
1 и 3 Указа «продолжение строительства завода РТ-2 для регенерации отрабо-
тавшего ядерного топлива атомных электростанций» и его финансирование до
проведения государственной экологической экспертизы предпроектных и про-
ектных материалов и при отсутствии ее положительного заключения противо-
речило п. 1 и 2 ст. 36, ст. 37 и п. 1 ст. 43 Закона РСФСР «Об охране окружаю-
щей природной среды». Содержащееся в п. 1 и 2 Указа разрешение на времен-