 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
236
явлен качественно новый подход. Правда, Закон предусмотрел лишь ряд наибо-
лее общих правил, касающихся экологической экспертизы, указав при этом, что
порядок проведения государственной экологической экспертизы регулируется
законодательством РФ и республик в составе Федерации. Принятие Закона об
экологической экспертизе затягивалось, и в этих условиях было оправданным
принятие Положения о государственной экологической экспертизе, утвержден-
ного постановлением Правительства России от 22 сентября 1993 г.*
__________________________
* САПП РФ. 1993. ¹39. Ст. 3621.
Детальное регулирование организации и проведения экологической экс-
пертизы осуществляется Федеральным законом «Об экологической экспертизе»,
другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ,
а также законами и иными нормативными правовыми актами ее субъектов.
В числе упоминаемых здесь других федеральных законов, устанавливаю-
щих требования относительно экологической экспертизы, следует назвать Фе-
деральный закон «О животном мире» (ст. 20).
Что касается иных нормативных правовых актов РФ в области экологиче-
ской экспертизы, то их принятие предусмотрено в основном Федеральным за-
коном «Об экологической экспертизе». В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона поста-
новлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. утверждено Положение о по-
рядке проведения государственной экологической экспертизы. Ряд важных
нормативно-технических документов в данной сфере принят Государственным
комитетом охраны окружающей среды. Так, конкретные требования к содержа-
нию материалов, направляемых на государственную экологическую экспертизу,
определяются Инструкцией по экологическому обоснованию хозяйственной и
иной деятельности, утвержденной приказом Минприроды России от 29 декабря
1995 г., согласованной с Министерством строительства РФ.
9. Объекты государственной экологической экспертизы
С учетом роли экспертизы как инструмента охраны окружающей среды и
обеспечения выполнения экологических требований при принятии решений
важным является вопрос об объектах, по которым проведение государственной
экспертизы обязательно. В Законе «Об охране окружающей природной среды»
презюмируется потенциальная экологическая опасность любой намечаемой хо-
зяйственной и иной деятельности. В соответствии со ст. 37 этого Закона госу-
дарственной экологической экспертизе подлежат все предплановые, предпро-
ектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к
реализации на территории РФ независимо от их сметной стоимости и принад-
лежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов. Де-
фект этой нормы не только в том, что в ней не указана связь материалов и их
реализации с вредным воздействием на окружающую среду. Практически нере-
ально провести государственную экологическую экспертизу всех материалов по
объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории страны.
Хотя в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспер-
тизе» экологическая экспертиза основывается на принципе презумпции потен-
циальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной
деятельности, в нем в целом отражена более рационалистическая позиция, чем в
Законе «Об охране окружающей природной среды». В Федеральном законе дан