 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
228
ственности по вопросам оценки воздействия намечаемой деятельности на окру-
жающую среду. Если он отклоняет предложения общественности, к примеру в
связи с их необоснованностью либо нереальностью, его решение должно быть
мотивировано в письменном виде. Для соблюдения юридических формально-
стей и действительного учета заказчиком требований и предложений общест-
венности по намечаемой деятельности по результатам слушаний заказчиком и
представителями общественности должен составляться протокол, который сле-
дует прилагать к документам, направляемым на государственную экологиче-
скую экспертизу, и он должен учитываться осуществляющим ее органом.
6.
Понятие экологической экспертизы.
Ее значение в правовом механизме охраны окружающей среды.
Соотношение экологической экспертизы и ОВОС
Понятие экологической экспертизы определяется Федеральным законом
«Об экологической экспертизе»: это – установление соответствия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение
допустимости реализации объекта экологической экспертизы.
Что представляют собой экологические требования, которым должна со-
ответствовать планируемая деятельность? Это – требования по охране окру-
жающей среды от вредных химических, физических и биологических воздейст-
вий и обеспечению рационального использования природных ресурсов, вырабо-
танных наукой, в том числе экологической, и практикой. Другой разновидно-
стью экологических требований являются требования, содержащиеся в законо-
дательстве по охране окружающей среды и природопользованию. В экспертизе
участвуют, как правило, специалисты – представители науки и практики,
обладающие знаниями таких требований.
Экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения возмож-
ных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на окру-
жающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и
иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Таким обра-
зом, экологическая экспертиза является формой предупредительного экологиче-
ского контроля. По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природ-
ной среды обходится в четыре-пять раз дешевле, чем ликвидация негативных
последствий экологически необоснованных решений*. Она является также ин-
струментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в
хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечивает соблюдение
и охрану права каждого на благоприятную окружающую среду, служит источ-
ником разнообразной экологически значимой информации, средством доказы-
вания при разрешении споров.
_____________________________
* Об организации работы государственной экологической экспертизы и
формировании системы экспертных органов Госкомприроды РСФСР // Эколо-
гический вестник РСФСР. 1990. Май. С. 16.
И наконец, если оценка воздействия на окружающую среду представляет
собой средство обеспечения учета экологических требований при планировании
и проектировании новой хозяйственной деятельности и составляет основу под-
готовки экологически значимых хозяйственных решений, то экологическая экс-
пертиза, прежде всего государственная, создает правовые предпосылки для их
принятия. Экологическая экспертиза – логическое продолжение оценки воздей-