 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
229
ствия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и обес-
печения учета экологических требований при ее проектировании и планирова-
нии. Но одновременно правовое значение экологической экспертизы – более
широкое. Задача государственной экологической экспертизы – гарантировать,
что в процессе ОВОС предусмотрены меры по охране окружающей среды, аде-
кватные требованиям законодательства.
7. Виды и принципы экологической экспертизы
Виды экологической экспертизы определяются непосредственно в законо-
дательстве. И Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», и Фе-
деральный закон «Об экологической экспертизе» устанавливают, что в России
осуществляются государственная и общественная экологическая экспертизы.
Проведение экспертизы таких видов имеет юридически значимый характер.
В литературе по экологическому праву можно встретить мнение о том, что
помимо государственной и общественной проводится ведомственная, научная и
коммерческая экологическая экспертиза*. Такое утверждение есть не что иное,
как позиция авторов. Однако по решению органа или предприятия, иниции-
рующего деятельность, которая будет оказывать вредное воздействие на окру-
жающую среду, может быть проведена ведомственная экспертиза проектных
материалов. В этом бывает заинтересовано само ведомство, если соответст-
вующие материалы оно должно представлять на государственную экологиче-
скую экспертизу и не уверено в экологической обоснованности проекта. Такая
экспертиза носит служебный характер и обеспечивает удовлетворение внутрен-
них потребностей ведомства или предприятия. Что касается коммерческой
(платной) экспертизы, которая бы проводилась на лицензионной и договорной
основе, как и ведомственной, то такие виды экспертизы не предусматриваются
законодательством, хотя соответствующие предложения вносились. Такая экс-
пертиза может быть, очевидно, отнесена к общественной экспертизе, если про-
водится в инициативном порядке общественными формированиями.
___________________________
* Петров B.В. Экологическое право России, С. 252-253.
С учетом роли экологической экспертизы как гаранта обеспечения учета
экологических требований при планировании экологически опасной хозяйст-
венной деятельности и принятии решений важным является вопрос о принципах
проведения государственной экологической экспертизы. В соответствии со ст. 3
Федерального закона «Об экологической экспертизе» такая экспертиза основы-
вается на принципах:
презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой
хозяйственной и иной деятельности;
обязательности проведения государственной экологической экспертизы до
принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хо-
зяйственной и иной деятельности и ее последствий;
обязательности учета требований экологической безопасности при прове-
дении экологической экспертизы;
достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую
экспертизу;
независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении