 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
227
лее формальным, чем общественные слушания. Обсуждение в средствах массо-
вой информации, думается, дает заинтересованной общественности меньше
возможностей для выражения своего отношения к проекту. Поэтому предло-
женная альтернатива едва ли оправданна. Думается, законодателю следует ори-
ентироваться на проведение общественных слушаний.
Организация и проведение общественных слушаний – забота заказчика до
передачи Заявления о воздействии на окружающую среду и других документов,
касающихся намечаемой деятельности, на государственную экологическую
экспертизу. В Положении не оговариваются сроки проведения таких слушаний,
как и источники информирования общественности. Представляется, что срок
информирования о намечаемом слушании – за 30 дней до его проведения. Ис-
точник осведомления общественности о намечаемой деятельности, результатах
ОВОС и одновременно оповещения о дате проведения общественных слушаний
– средства массовой информации.
В соответствии с Положением об ОВОС предмет общественных слушаний
(обсуждения в средствах массовой информации) составляет обсуждение: 1)
применяемых методов анализа и прогноза воздействия намечаемой деятельно-
сти на окружающую среду; 2) достоверности представленных результатов
ОВОС; 3) полноты и достаточности предлагаемых в обосновывающей докумен-
тации мер по предотвращению неблагоприятного воздействия.
Применительно к предоставлению информации исключение составляет
информация, которая носит конфиденциальный характер. Определяя обязанно-
сти заказчика, Положение предусматривает, что он осуществляет широкий об-
зор (общественные слушания) предложений о возможной реализации намечае-
мой деятельности на конкретной территории, кроме объектов специального на-
значения, информация о которых требует конфиденциальности. Вопрос о не-
доступности некоторой информации – особый, с учетом права граждан на дос-
товерную информацию о состоянии окружающей среды. В частности, согласно
постановлению Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. «О перечне сведе-
ний, которые не могут составлять коммерческую тайну» коммерческую тайну
предприятия и предпринимателя не могут составлять сведения о загрязнении
окружающей среды.
Общественные слушания или обсуждения организуются и проводятся как
на федеральном уровне в случаях, когда преимущества и издержки реализации
принимаемого решения носят общенациональный характер, так и на местном
уровне или уровне субъекта Федерации, когда преимущества и издержки реали-
зации проекта намечаемой деятельности распространяются на определенный
географический регион в пределах субъекта РФ. С учетом будущего воздейст-
вия на состояние окружающей среды на местном уровне или уровне субъекта
РФ не очень ясно, что понимается под «преимуществами и издержками реали-
зации принимаемого решения ». И если преимущества и издержки реализации
принимаемого решения носят общенациональный характер, имеет ли правовые
последствия его обсуждение на местном уровне, где очевидно будут сказывать-
ся отрицательные последствия? Таким образом, вопрос об уровне проведения
общественных слушаний нуждается в дополнительном изучении и уточнении
правового регулирования.
В Положении об ОВОС не решен еще один принципиальный вопрос, свя-
занный с общественными слушаниями. Каков правовой смысл их проведения?
Как заказчик должен отнестись к позиции, занятой по проекту общественно-
стью? Представляется, что заказчик проекта обязан учесть предложения обще-