 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
226
щую среду следует также установить, каким образом они должны быть оформ-
лены заказчиком. Это важно потому» что результаты должны стать достоянием
общественного знания, с одной стороны, а с другой – они станут предметом го-
сударственной экологической экспертизы. В пункте 1.5 Положения об ОВОС
говорится об «обосновывающей документации». «Документация», очевидно,
может пониматься как совокупность, ряд документов.
В соответствии же с существующей в мире практикой правового регули-
рования ОВОС (и по предложениям авторов некоторых законопроектов об эко-
логической экспертизе в России) результаты оценки воздействия на окружаю-
щую среду оформляются в виде документа, который называется по-разному:
заявление о воздействии на окружающую среду, доклад о воздействии на окру-
жающую среду, заявление об экологических последствиях, декларация об эко-
логических последствиях. Думается, что документ с одним из этих названий,
содержащий основные элементы и результаты оценки, следовало бы ввести в
практику и в России вместо отсылки к не очень-то ясной «обосновывающей до-
кументации».
В Положении об ОВОС, к сожалению, не предусмотрено, что должна со-
держать «обосновывающая документация». Этот пробел должен быть устранен
при совершенствовании правового регулирования оценки воздействия на окру-
жающую среду. Условно говоря, Заявление об экологических последствиях
должно, по нашему мнению, содержать как минимум: а) описание цели и необ-
ходимости намечаемой деятельности и способов ее осуществления; б) описание
альтернативных вариантов, включая «нулевой» вариант, т.е. отказ от намечае-
мой деятельности; в) описание видов и уровней воздействий на окружающую
среду и их последствий для основного и альтернативных вариантов; г) описание
существующего состояния окружающей среды в районе предполагаемого осу-
ществления деятельности и возможных изменений ее в результате осуществле-
ния основного и альтернативных вариантов; д) предусматриваемые меры по ох-
ране окружающей среды; е) краткое резюме, позволяющее неспециалисту в
достаточной степени разобраться в сути излагаемых вопросов.
5.
Участие общественности в оценке воздействия
на окружающую среду
Оценка воздействия на окружающую среду проводится заказчиком наме-
чаемой деятельности, т.е. лицом, заинтересованным в ее осуществлении. Пред-
ставления общественности о целесообразности этой деятельности могут не сов-
падать с позицией заказчикa. В то же время не исключаются субъективные под-
ходы заказчика к ОВОС как заинтересованного лица. В рамках реализации кон-
ституционного права каждого на благоприятную окружающую среду граждане
заинтересованы и одновременно вправе участвовать в процедуре ОВОС и оце-
нивать ее результаты. Участие общественности служит одной из важных гаран-
тий обеспечения заказчиком учета требований экологического законодательст-
ва.
Правовой формой участия граждан в процедуре ОВОС в мировой практи-
ке являются общественные слушания. Согласно же Положению об ОВОС, за-
казчик с участием разработчика проводит общественные слушания или обсуж-
дения в средствах массовой информации. В какой мере оправданна в данном
случае альтернатива? Заказчику легче и удобнее провести обсуждение проекта в
средствах массовой информации. Очевидно, такое обсуждение может быть бо-