 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
222
2.
Цели и объекты оценки воздействия на окружающую среду
Цели оценки воздействия на окружающую среду определены Положением
об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации, утвер-
жденным приказом Минприроды России от 18 июля 1994 г. В соответствии с п.
1.2 Положения оценка организуется и проводится с целью выявления и приня-
тия необходимых мер по предупреждению возможных неприемлемых для об-
щества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других
последствий реализации хозяйственной или иной деятельности.
Выявление, а точнее выработка, и принятие необходимых мер по предот-
вращению неприемлемых для окружающей среды и общества последствий реа-
лизации планируемой экологически вредной деятельности – одно из наиболее
важных положений в механизме ОВОС. Но необходимо обратить внимание и на
то, что сформулированная таким образом цель выглядит неконкретно, так как
не несет определенной юридической нагрузки – Положение не предусматривает
юридического критерия или критериев для оценки и определения адекватности
предусматриваемых мер.
С правовой точки зрения, наиболее приемлемым и определенным крите-
рием обоснованности, допустимости и адекватности этих мер может быть соот-
ветствие требованиям российского экологического законодательства, а в общем
– их выполнение. Конкретно – в зависимости от сути того или иного проекта –
это означает возможность соблюдения на основе предусмотренных мер прежде
всего нормативов качества окружающей среды, требований, касающиxcя право-
вого режима особо охраняемых природных территорий (что весьма актуально, к
примеру в отношении проекта строительства высокоскоростной железнодорож-
ной магистрали Санкт-Петербург – Москва) и др.
Исходя из целей проведения ОВОС, важно определить объекты, в отноше-
нии которых она должна проводиться. Очевидно, что общество заинтересовано
в предупреждении любого экологического вреда и можно говорить о необходи-
мости ОВОС любой планируемой экологически вредной деятельности. Но как
показывает практика, такая оценка – трудоемкая и дорогостоящая процедура,
требующая обширного комплекса исследований и расчетов. В отношении неко-
торых объектов, незначительно опасных для окружающей среды, проводить
полномасштабную ОВОС и экологически, и экономически нецелесообразно.
Выполнения учета экологических требований в таких случаях можно добиться в
рамках более простой процедуры.
Имеется обширный перечень видов и объектов хозяйственной и иной дея-
тельности, экологически весьма опасных для окружающей среды. В отношении
таких объектов должна в обязательном порядке проводиться полная оценка воз-
действия на окружающую среду.
В соответствии с Положением ОВОС организуется и проводится при под-
готовке следующих видов документации:
а) концепций, программ (в том числе инвестиционных) и планов отрасле-
вого и территориального социально-экономического развития;
б) схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;
в) градостроительной документации (генеральных планов городов, проек-
тов и схем детальной планировки);
г) документации по созданию новой техники, технологии, материалов и
веществ;
д) предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-