 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
221
мышленных и сельскохозяйственных сооружений, а также на осуществление
хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей
природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов во второй и третьей зонах обеспечива-
ется как пользователями, так и землепользователями, и проживающими в этих
зонах гражданами.
X. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ
ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ
СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
1.
Понятие и значение оценки воздействия
на окружающую среду в механизме правовой
охраны окружающей среды
Под оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) понимается
деятельность, направленная на определение характера и степени потенци-
ального воздействия намечаемого проекта на окружающую среду, ожидае-
мых экологических и связанных с ними социальных и экономических по-
следствий в процессе и после реализации такого проекта и выработку мер
по обеспечению рационального использования природных ресурсов и ох-
рану окружающей среды от вредных воздействий в соответствии с требо-
ваниями экологического законодательства.
Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком
(инициатором) экологически вредной деятельности, начиная с самых ранних
стадий ее планирования, к примеру при разработке технико-экономического
обоснования проектирования и строительства того или другого объекта – пред-
приятия, высокоскоростной железной дороги и т.п.
Главное назначение оценки воздействия на окружающую среду – обеспе-
чить выполнение заказчиком планируемой деятельности требований экологиче-
ского законодательства. Если государственная экологическая экспертиза пред-
ставляет собой правовое средство обеспечения учета и выполнения экологиче-
ских требований на стадии принятия хозяйственного, управленческого и иного
решения, то ОВОС есть главное правовое средство обеспечения учета и выпол-
нения этих требований на стадии подготовки соответствующего хозяйственного
решения.
Таким образом, внедрение в правовой природоохранный механизм оценки
воздействия на окружающую среду в качестве элемента в последовательной
системе других правовых превентивных мер позволяет не допустить появление
хозяйственных и иных объектов или осуществления хозяйственной деятельно-
сти с нарушением требований законодательства об охране природы и использо-
вании природных ресурсов.
Впервые оценка воздействия на окружающую среду была внедрена в
практику природоохранной деятельности США, а позже – всех экономически
развитых государств мира преимущественно в 70-е гг. Потребность в ней воз-
никла с необходимостью совершенствования механизма преодоления экологи-
ческого кризиса, с которым столкнулись в то время ведущие страны мира. В
природоохранной практике России такая оценка стала проводиться лишь в на-
чале 90-х гг.