 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
20
прежде всего, о системе специально уполномоченных государственных органов,
призванных организовать и обеспечить исполнение требований законодательст-
ва в данной сфере. Система органов государственного природоохранного
управления в СССР была организована применительно к регулированию ис-
пользования и охраны отдельных природных ресурсов (земли, недр, вод, лесов
и др.) с нарушением принципа разделения хозяйственно-эксплуатационных и
контрольно-надзорных функций. При отсутствии государственного органа, ко-
ординирующего управление охраной окружающей среды, допускалось дубли-
рование функций. Со времени распада СССР в Российской Федерации чуть ли
не ежегодно происходит реорганизация системы государственных органов
управления в сфере взаимодействия общества и природы и, к сожалению, не в
направлении ее улучшения.
г) В общественном развитии России, как и раньше, предпочтение отдает-
ся развитию экономики и удовлетворению экономических интересов без не-
обходимой увязки с экологическими потребностями человека и экологиче-
скими возможностями природы. Хотя экономическое развитие является глав-
ным фактором отрицательного воздействия на состояние окружающей среды,
при разработке государственных планов экономического развития обществен-
ные интересы в сохранении и восстановлении благоприятного состояния окру-
жающей среды, обеспечении неистощительного использования природных бо-
гатств или вовсе не принимались во внимание, или принимались в минимальной
мере.
д) Ведомственные интересы, удовлетворяемые главным образом за счет
игнорирования экологических интересов общества, – одна из серьезнейших
причин критического состояния окружающей среды. Ведомственный эгоизм
проявился в недалеком прошлом в попытках реализации таких экологически
необоснованных проектов, как проект переброски части стока северных и си-
бирских рек, реализации программы мелиорации земель и др.
Как правило, «сильные» и богатые министерства, а сейчас и предпринима-
тельские структуры имеют мощные лобби в законодательных органах и прави-
тельстве. Они «проталкивают» решения, противоречащие требованиям Консти-
туции России и законодательству об окружающей среде. Явление, связанное с
удовлетворением ведомственных интересов вопреки требованиям законода-
тельства, весьма характерно. Наиболее яркими примерами могут служить реа-
лизация проекта строительства высокоскоростной магистрали Санкт-Петербург
– Москва без положительного заключения государственной экологической экс-
пертизы, утверждение Правительством РФ «Программы развития атомной энер-
гетики Российской Федерации» без проведения государственной экологической
экспертизы в нарушение Федерального закона «Об экологической экспертизе» и
др.
е) Дефицит финансирования программ и мероприятий по охране ок-
ружающей среды. Традиционно финансирование в данной сфере осуществляет-
ся по остаточному принципу. Ситуация усугубляется крайне низкой эффектив-
ностью капиталовложений в охрану природы. В частности, это проявляется в
том, что при выделении на строительство очистных сооружений немалых
средств (иногда до 40% стоимости самого предприятия) они либо эксплуатиру-
ются с низким коэффициентом полезного действия, либо не работают вовсе.
ж) Дефицит специалистов-экологов: юристов, экономистов, социологов,
инженеров и др. Так, все властные структуры испытывают острейший дефицит
юристов. В комитетах по экологии представительных органов власти, как пра-