 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
19
речащих законодательству об охране окружающей среды и Конституции Рос-
сии, а также этим декларациям. Примером может служить упразднение Мини-
стерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и создание вме-
сто него Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, более
низкого по статусу органа.
Наконец, о реальном отношении российского государства к решению эко-
логических проблем в стране свидетельствует то, что экологическая обстановка,
по оценкам специалистов, является практически неуправляемой. Это проявляет-
ся, в частности:
• в неопределенности конкретных экологических приоритетов, включая
области и направления деятельности, объекты концентрации усилий и средств и
др.;
• в неспособности сформулировать конкретные цели и задачи, соответст-
вующие реальному положению и возможностям;
• в неспособности реализовать поставленные цели и задачи в намеченные
сроки;
• в неспособности оценить достигнутые результаты (или их эффектив-
ность) по реализованным целям и задачам.
Сама природоохранительная деятельность приобрела во многом
декларативный и фиктивный характер*.
__________________________
* Макарав
С.В., Каменская Ю.Ю. Экологическое аудирование. М.,
1995.
С. 5-6.
б) Слабо развитое законодательство и право в области окружающей
среды. Применительно к характеристике рассматриваемой причины интересны
суждения выдающегося немецко-французского мыслителя и гуманиста XX в.
Альберта Швейцера. По его оценкам, «наступило безотрадное время опровер-
жения, выхолащивания и деморализации правосознания. Мы живем в период
отсутствия права. Парламенты легкомысленно фабрикуют противоречащие
праву законы. Государства обходятся со своими подданными, нисколько не за-
ботясь о сохранении у людей хоть какого-то ощущения права... Юристы допус-
тили упадок права и правосознания. Но они здесь ни при чем. Просто в мышле-
нии их времени отсутствовало представление о том, на чем должно базировать-
ся живое понятие права. Право стало жертвой отсутствия мировоззрения...»*.
Представляется, что сказанное вполне относится к государству и праву окру-
жающей среды в России.
____________________________
* Швейцер А. Благоговение перед жизнью. М., 1992. С. 89-90.
В системе российского законодательства и права в области окружающей
среды до сих пор отсутствуют многие законодательные акты и правовые нормы,
принятые в зарубежных экономически развитых государствах 20-25 лет назад.
Принимаемые законы страдают серьезными дефектами: обилием декларатив-
ных положений; слабым регулированием процедур (экологического нормирова-
ния, лицензирования, оценки воздействия на окружающую среду, организации и
проведения экологической экспертизы и др.); отсутствием эффективных меха-
низмов реализации нормативных требований.
в) Дефекты организации государственного управления охраной окру-
жающей среды и обеспечением рационального природопользования. Речь идет,