 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
176
Что представляет собой экологически значимая или экологическая инфор-
мация? Общее понятие информации дает Федеральный закон «Об информации,
информатизации и защите информации» – это сведения о лицах, предметах,
фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представле-
ния. Понятие экологической информации охватывается приведенным общим
понятием, но оно, кроме того, должно отражать специфику предмета. В законо-
дательстве отсутствует определение экологической информации. Между тем в
контексте права граждан на информацию о состоянии окружающей среды и его
защиты нормативное решение этого вопроса было бы полезным.
Обратимся к европейскому законодательству. В соответствии с Директи-
вой Европейского сообщества (сейчас – Европейского союза) 90/313 о свобод-
ном доступе к экологической информации она определяется, с одной стороны,
как состояние «воды, воздуха, земли, фауны, флоры, сельскохозяйственных зе-
мель и заповедников» и, с другой – как деятельность, которая либо оказывает
или может оказать отрицательное воздействие на окружающую среду, либо
защищает ее.
Более широко содержание информации о состоянии окружающей среды
регламентируется Модельным законом об охране окружающей среды, подго-
товленным под эгидой Совета Европы и принятым им в 1994 г. В соответствии
со ст. 21 она включает информацию, существующую в письменной, визуальной,
устной форме или базе данных о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, фло-
ры, земли и отдельных природных участков; о деятельности (связанной с таки-
ми вредными воздействиями, как шум) или мерах, вредно влияющих или могу-
щих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на
их охрану, включая административные меры и программы управления охраной
окружающей среды.
В целом это – огромный массив разнообразной информации. С точки зре-
ния потребностей гражданина, юридических лиц и государственных органов, в
контексте принятия экологически значимых решений и защиты законных прав и
интересов разных субъектов такая информация может содержать данные:
• о состоянии воды, воздуха, фауны, флоры, земли, почвы,, недр, природ-
ных ландшафтов и комплексов;
• об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей;
• о химических, физических и биологических воздействиях на состояние
окружающей среды и их источниках;
• о деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на при-
родные объекты и человека;
• о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, админист-
ративных и иных мерах;
• о деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан-
предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природо-
пользования, охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения и защиты
экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, если
необходимость осуществления такой деятельности установлена законодательст-
вом России.
Пользователями экологически значимой информации является наиболее
полный круг субъектов права окружающей среды. В него входят граждане, об-
щественные формирования, лица, занимающиеся предпринимательской дея-
тельностью без образования юридического лица, предприятия и организации,
государственные структуры. Экологически значимой информацией пользуются