 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
166
органами.
В ряду эколого-правовых проблем в России организация системы специ-
ально уполномоченных государственных органов управления в этой сфере оста-
ется наиболее острой. В отечественной науке права окружающей среды к иссле-
дованию соответствующих вопросов обращались многие ученые*. Однако тра-
диционно рекомендации ученых на практике реализуются избирательно и
неадекватно общественным потребностям.
__________________________
* Колбасов О.С. Экология: политика – право; Шемшученко Ю.С. Право-
вые проблемы экологии; Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и
практика правового обеспечения. М., 1991; Петров
В.В. Экологическое право
России: Учебник.
В последние годы система центральных органов исполнительной феде-
ральной власти в области природопользования и охраны окружающей среды
неоднократно изменялась, причем не в сторону ее совершенствования. Решения,
принимаемые по вопросам развития системы таких органов, основывались не на
идеях целесообразности, обеспечения последовательного решения задач рацио-
нального природопользования и охраны природы, а исходя преимущественно из
интересов ведомств, руководствуясь политическими соображениями.
Существовавший с 1988 г. Государственный комитет РСФСР по экологии
и природопользованию в 1991 г. был преобразован в Министерство экологии и
природных ресурсов РФ. В 1992 г. Минэкоогии было переименовано в Мини-
стерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. А в 1993г. при-
родоресурсные органы, на базе которых создавался Государственный комитет
по экологии и природопользованию, вышли из его состава и стали вновь само-
стоятельными государственными структурами.
В 1996 г. при очередном формировании структуры органов федеральной
исполнительной власти решением Президента РФ Министерство охраны окру-
жающей среды и природных ресурсов было упразднено. Вместо него создан Го-
сударственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология).
Одновременно на базе упраздненной Минприроды, Комитета РФ по водному
хозяйку и Комитета РФ по геологии и использованию недр было образовано
Министерство природных ресурсов РФ.
Как отмечалось, статус центрального органа России, ответственного за
управление в области охраны окружающей среды, в соответствии с Указом
Президента РФ от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполни-
тельной власти» существенно понижен.
В октябре 1996 г. Правительством РФ были приняты постановления «Во-
просы Министерства природных ресурсов Российской Федерации» и «Вопросы
Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей сре-
ды», которыми до утверждения положений об этих органах было проведено
разграничение некоторых их полномочий. Превысив свои полномочия, Прави-
тельство РФ постановило возложить на Госкомэкологию России осуществле-
ние государственной политики в сфере охраны окружающей среды, обеспече-
ния экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия,
межотраслевую координацию и функциональное регулирование в этой сфере
деятельности, а также осуществление государственного экологического контро-
ля, государственной экологической экспертизы и управления государственными
природными заповедниками и другими особо охраняемыми территориями, на-