 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
165
• организация и содержание муниципальной информационной службы.
С учетом того, что организация государственного управления на феде-
ральном уровне отнесена в соответствии с Конституцией РФ к компетенции
Президента России и в законодательстве, как правило, не называются конкрет-
ные органы как адресаты норм, для органов общей компетенции важнейшей яв-
ляется функция координации государственного управления природопользова-
нием и охраной окружающей среды. Она реализуется, во-первых, посредством
создания оптимальной системы органов исполнительной власти. И, во-вторых,
путем определения конкретных органов как головных и наделенных координа-
ционной функцией. В частности, функции координации деятельности феде-
ральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов РФ по совместному проведению природоохранных мероприятии, вы-
полнению обязательств Российской Федерации, вытекающих из международ-
ных договоров по охране окружающей среды и использованию природных ре-
сурсов, выполняет Правительственная комиссия по окружающей среде и приро-
допользованию.
При характеристике деятельности органов общей компетенции в области
природопользования и охраны окружающей среды важно подчеркнуть, что эти
органы как самостоятельно, так и совместно со специально уполномоченными
органами в данной сфере, по их предложениям решают задачи по выработке и
реализации государственной экологической политики, разработке государст-
венных экологических программ. Органы общей компетенции определяют по-
рядок осуществления некоторых функций государственного управления в при-
родопользовании и охране окружающей среды. Так, Правительство РФ опреде-
ляет порядок осуществления некоторых функций управления, например, эколо-
гического нормирования, государственной экологической экспертизы, экологи-
ческого лицензирования, определения платы за природопользование. При этом
подготовка и принятие управленческих решений по нормированию, государст-
венной экологической экспертизе, определению платы за природопользование и
загрязнение окружающей среды не относится к компетенции органов общей
компетенции. Важно то, что этим заняты органы специальной компетенции. И
органы общей компетенции не вправе вмешиваться в этот процесс. Что касается
такой природоохранной меры, как предоставление лицензий на природопользо-
вание, то эти лицензии выдаются в соответствии с законодательством и Прави-
тельством РФ, и уполномоченными природоохранными органами.
4. Специальные органы государственного
управления природопользованием и охраной
окружающей среды
В решении задач обеспечения рационального природопользования и охра-
ны природы велика роль специализированных органов управления, действую-
щих на разных уровнях. На них возложены наиболее ответственные функции,
связанные с экологическим нормированием, лицензированием, сертификацией,
контролем и т.д.
К специализированным относятся органы, созданные исключительно для
решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. Поскольку власть
этих органов по специальным вопросам охраны природы и рациональному при-
родопользованию распространяется на все отрасли народного хозяйства и сфе-
ры деятельности, их часто называют межотраслевыми или надведомственными