 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
162
отношение к рассматриваемой сфере. Причем в основном они принадлежат Го-
сударственной Думе. Контрольные полномочия Государственной Думы прояв-
ляются в том, что она дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя
Правительства России и решает вопрос о доверии Правительству России.
С учетом того, что государственное финансирование охраны окружающей
среды имеет решающее значение для достижения целей поддержания и восста-
новления благоприятного состояния окружающей среды, контроль Государст-
венной Думы за деятельностью Правительства при формировании бюджета –
важная функция управления. Контроль за исполнением федерального бюджета,
в том числе по статьям, касающимся охраны окружающей среды, относится к
совместному ведению обеих палат Федерального Собрания. На регулярной ос-
нове такой контроль от имени Федерального Собрания осуществляет специаль-
но созданный орган – Счетная палата. Контрольная деятельность Счетной пала-
ты регулируется Федеральным законом от 11 января 1995 г. «О Счетной палате
Российской Федерации».
Природоохранительная деятельность Президента России регулируется
многими актами, включая Конституцию РФ. К важнейшим функциям управлен-
ческой деятельности Президента, предусмотренных Конституцией, можно отне-
сти определение основных направлений внутренней и внешней экологической
политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных
органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в
области природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение согла-
сованного функционирования и взаимодействия органов государственной вла-
сти в области природопользования и охраны окружающей среды.
Управление охраной окружающей среды и природопользованием осуще-
ствляется как непосредственно Президентом РФ, так и структурами в его адми-
нистрации. За время действия института президентства в России специальными
структурами в администрации Президента были Советник Президента по во-
просам экологии и охраны здоровья, Межведомственная комиссия по экологи-
ческой безопасности Совета Безопасности РФ. Однако первая из названных
структур упразднена.
При анализе деятельности Президента РФ по управлению природопользо-
ванием и охраной окружающей среды, нельзя не обратить внимания на очевид-
ную тенденцию принятия им решений, уменьшающих возможности для реше-
ния в стране острейших экологических проблем. Об этом свидетельствует не
только упразднение должности Советника по вопросам экологии в собственном
аппарате. Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. «О структуре федераль-
ных органов исполнительной власти» было упразднено Министерство охраны
окружающей среды и природных ресурсов РФ и на его основе образован Госу-
дарственный комитет РФ по охране окружающей среды, имеющий более низкий
статус в сравнении с министерством. Тем же Указом ликвидирован как само-
стоятельный Государственный комитет по санитарно-эпидемиологическому
надзору России, отвечавший за санитарно-эпидемиологическое благополучие
населения. Госсанэпиднадзор стал частью Минздрава РФ.
Компетенция Правительства РФ и правительств субъектов РФ в сфере
природопользования и охраны окружающей среды определена многими норма-
тивными правовыми актами – как общими, так и экологическими. В соответст-
вии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ:
• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государствен-
ной политики в области экологии;